王乃学同志在市委十一届三次全会上的报告和讲话
凝心聚力 加油鼓劲
为加快建设创新型开放城市而努力奋斗
——中共北海市第十一届委员会第三次全体会议报告
（2017年1月9日）
同志们：
这次市委全会的主要任务是：深入学习贯彻党的十八届六中全会、中央经济工作会议以及自治区第十一次党代会、全区经济工作会议精神，落实市第十一次党代会的决策部署，全面总结2016年工作，分析研判当前形势，谋划部署2017年工作，动员全市党员和广大干部群众，坚定信心、振奋精神，凝心聚力、加油鼓劲，加快建设创新型开放城市步伐。
近年来，在历届班子历任领导打下的坚实基础上，市委团结带领全市干部群众，果断抢抓机遇、积极应对挑战，成功实施“北海三年跨越发展工程”，经济呈现出速度快、质量好、结构优、后劲足的鲜明特点，显著增强了城市发展的产业支撑和文化支撑，造就了一支“真抓实干、把事干成、造福百姓”的干部队伍，推动北海进入了发展的最好时期，为我们继往开来、乘胜前进提供了有力保证。
一、2016年工作回顾
过去的一年，在中央和自治区党委的正确领导下，我们深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以及习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，坚持以“五大发展理念”为指导，坚持走“产业带动、文化引领、开放推动”的发展路子，以开展“两学一做”学习教育为动力，团结带领全市党员和广大干部群众，全面落实自治区决策部署，按照市第十一次党代会的部署要求，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，各项工作取得新成效，实现了“十三五”良好开局。
——保持了发展势头。积极应对经济下行压力，千方百计推动经济平稳较快增长，预计全年实现地区生产总值980亿元、增长8.2%，财政收入166.3亿元、增长16.3%，规模以上工业总产值2170亿元、增长16%，增加值420亿元、增长10.3%，固定资产投资完成986亿元以上、增长8.6%，城镇居民人均可支配收入29670元、增长7%，农村居民人均可支配收入10915元、增长10%，发展质量和效益不断提高，主要经济指标保持高速增长、位居全区前列。
——描绘了宏伟蓝图。胜利召开市第十一次党代会，在全面总结过去五年成效及经验的基础上，科学谋划北海发展，确定了在广西率先全面建成小康社会、把北海建设成为创新型开放城市的宏伟目标，作出了实施“四大会战”等重大决策部署，为北海未来发展理清了思路、明确了重点、指明了方向。
——积蓄了发展动能。重大项目建设取得新突破，“三大千亿”产业加快发展壮大。北海林纸一体化项目一期和20万吨热磨机械木浆生产线、中石化广西LNG、诚德不锈钢冷轧等重大产业项目建成投产。电子信息、石油化工、临港新材料共完成产值1840亿元、增长16.3%，其中电子信息制造业完成产值1170亿元、增长18%，为今后发展增添了支撑和后劲。
——提升了城市形象。结合创建全国文明城市和建设全域旅游城市，下大力气整治银滩、涠洲岛、老街等旅游环境，扎实开展城市环境综合整治百日行动，市民群众反映强烈的私搭乱建、市容环境脏乱差、交通秩序混乱、车辆乱停乱放等问题得到较好解决，旅游环境和市容市貌焕然一新。市政基础设施加快完善，建成了上海路跨铁路立交桥等一批项目，群众密切关注的市体育馆、工人文化宫改扩建、图书馆新馆开工建设。一批环境突出问题得到有效整治，“美丽北海·生态乡村”活动扎实有效，城乡人居环境明显改善。
——激发了发展活力。改革呈现出全面发力、多点突破、纵深推进的良好态势。推行政府部门权力清单制度，行政审批提速率达到63.6%；在全区率先实现“六证合一”工商登记，率先推动行政审批中介服务去行政化；完成“营改增”试点和国库集中支付电子化管理试点。对外交流合作进一步深化，积极组团招商引资，新引进了一批项目，北海港口岸扩大开放通过自治区预验收，在广西开放格局中的地位和作用日益增强。
——增进了民生福祉。将一般公共预算支出更多地向民生领域倾斜。在完成精准识别任务的基础上，整合力量、落实措施、强化责任、加大投入，全力推进脱贫攻坚，年内全市22个贫困村6574名贫困人口达标脱贫。各项社会事业全面进步，科技成果转化大行动深入实施，教育公平迈出新步伐，公共卫生服务能力不断增强，文化影响力进一步提升，全民健身与竞技体育蓬勃发展。提高城乡低保标准，新建、续建一批经济适用房和保障性住房，棚户区改造安置工作取得新进展，人民群众获得感幸福感日益增强。
——巩固了和谐局面。人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度不断完善，爱国统一战线进一步巩固发展。群团组织联系群众的桥梁纽带作用充分发挥。法治北海、平安北海建设深入推进，社会治安防控体系加快完善，发案率大幅下降、破案率大幅上升，一批群众信访问题得到解决，群众安全感满意度进一步提高。全面落实安全生产责任制，人民群众生命财产安全得到有效保障。军政军民团结进一步加强。
——改善了党风政风。坚持管党治党全面从严，认真落实“两个责任”，“两学一做”学习教育扎实有效，广大党员“四个自信”更加坚定、“四个意识”全面增强。社会主义核心价值观深入人心，意识形态工作富有成效。市县乡三级领导班子换届圆满完成、风清气正，选优配强了各级领导班子。基层党建经费投入加大，整顿转化了一批软弱涣散村党组织。坚持把纪律和规矩挺在前面，深入贯彻落实中央八项规定精神，专项整治发生在群众身边的不正之风和腐败问题，加强扶贫领域监督执纪问责。反腐败斗争压倒性态势已经形成，不敢腐的目标初步实现，不能腐的制度日益完善，不想腐的堤坝正在构筑，党内政治生活呈现新的气象。
在经济环境错综复杂、下行压力持续加大的情况下，我们能够取得这样的成绩实属不易，饱含了自治区党委、政府的关心和支持，凝聚了老领导、老同志和全市党员干部群众的智慧和汗水。在此，我代表市委向所有关心、参与和支持北海发展的同志们、朋友们，全市共产党员、广大干部和社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，在前进的道路上，仍然面临不少困难和问题，特别是重大项目储备不足，产业集群和龙头企业还比较缺乏，抵御风险的能力还比较弱；公共服务基础设施历史欠账较多，社会事业发展相对滞后，保障改善民生任务艰巨;各类人才特别是高层次和高技能人才紧缺的局面没有根本改观；部分干部抓发展的干劲不足、担当不够、办法不多，服务意识不强等。以上问题，需要我们在新的一年里下大力气加快解决。
二、当前面临的形势
综合各方面分析，今年国内外经济环境依然错综复杂，增长动力与下行压力交织、有利条件与不利因素并存。我们必须沉着冷静应对，在危机中寻找发展机遇，化下行压力为加快发展动力。
第一，面对国际国内形势，北海发展面临着前所未有的挑战。世界经济深度调整、复苏乏力，国际市场需求萎缩、大宗商品价格下跌，一些发达国家搞市场封锁、产业回归、资本回归，对北海外贸进出口和利用外资形成压力；全国经济下行压力持续加大，东部发达地区想方设法留住产业、留住企业，各省区市纷纷推出优惠政策吸引投资，发展竞争日趋激烈，给北海招商引资、承接产业转移造成压力和冲击。
第二，面对国际国内形势，北海迎来了前所未有的发展机遇。从世界看，北海有机会加快发展。全球新一轮科技革命和产业变革方兴未艾，新技术新产业新业态不断催生，北海抓住先机就可以形成经济发展新优势。从全国看，北海有条件加快发展。国家全面实施“一带一路”战略，加快建设中国—东盟自贸区升级版，为北海走向世界提供了广阔舞台；国家继续实行积极的财政政策、稳健的货币政策和宽松的融资政策，为我们利用政策窗口期争取项目和资金提供了难得机遇。从全区看，北海有能力加快发展。自治区紧紧围绕落实习总书记对广西的“三大定位”，积极营造“三大生态”、奋力实现“两个建成”，北海作为北部湾经济区重要城市，将会得到自治区更多更大支持，只要我们善于抢抓机遇、实干苦干真干，就能发展得更好更快。从北海自身来看，我们必须加快发展。首先是上级有要求。国家和自治区对北海寄予厚望，国家要求我们乘势而上建设成为全国沿海发展的新亮点，自治区要求我们在北部湾经济区乃至全区发挥领头羊作用。其次是发展有基础。北海的综合实力今非昔比，主导产业初具规模，一批重大项目陆续进入收获期，改革开放红利逐步释放，正处在发展的最好时期，必须乘势而上，争取更快的发展。再次是现实有需要。近年来北海的发展取得了很大的成绩，但与其他首批沿海开放城市相比，无论是经济总量还是人口数量，我们的差距都是巨大的。必须努力赶超发展、缩小差距。
第三，面对新机遇新挑战，我们必须撸起袖子加油干。北海的发展已经很好，但还能更好，而且应该最好。北海政治生态风清气正，全市上下心齐气顺，各级各部门思发展、谋发展的积极性空前高涨，干部群众求发展、盼发展的愿望空前强烈。各级各部门和党员领导干部，一定要以夜不能寐、食不甘味的压力感紧迫感，以“我不上谁上”的责任担当，以赶超跨越的雄心壮志，以贯彻自治区十一次党代会和市十一次党代会精神为动力，迅速掀起新一轮发展热潮，使北海在参与“一带一路”建设、落实“三大定位”、打造北部湾经济区升级版中成为排头兵，在广西发挥示范引领和辐射带动作用。
三、2017年的目标与任务
今年是党的十九大召开之年，做好今年的工作意义十分重大。最近召开的全区经济工作会议，对深入推进供给侧结构性改革、激发发展动力活力、打赢脱贫攻坚战等重点工作作出了重要部署，我们要结合实际贯彻好落实好，为营造“三大生态”、实现“两个建成”作出北海应有贡献。
2017年全市工作的指导思想是：深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，全面落实中央精神和自治区党委要求，按照市第十一次党代会的部署，积极承担广西“三大定位”赋予北海的新使命，坚持发展主题、坚持扬长补短，以实施“四大会战”为抓手，千方百计上项目、抓产业、推改革、促开放、惠民生，实现经济社会平稳较快健康发展，为北海在广西率先全面建成小康社会、建成创新型开放城市打下坚实基础，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。
2017年全市工作的主要预期目标是：确保经济持续稳定快速增长，地区生产总值增长8.5%以上，财政收入增长10%，固定资产投资增长12%，规模以上工业总产值增长16%以上、增加值增长11%以上，城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均可支配收入增长10%。改革开放全面深化，城市形象不断提升，生态环境保持良好，社会大局和谐稳定，民生福祉加快改善。
围绕上述目标，重点完成以下七项任务：
第一，扎实推进“四大会战”。实施“四大会战”是今年工作的重中之重。要成立高效运转的指挥协调系统，落实会战方案，制定路线图，排出时间表，下达任务书，切实加强协调推进，迅速打开工作局面。
——以壮大主导产业为重点推进工业转型升级。用好产业发展扶持基金和优惠政策，完善产业园区配套，加快“三大千亿”产业集群化步伐，支持骨干企业做大做强，扩大工业总量，提升质量效益。
实施“电子信息产业发展倍增计划”， 支持和鼓励企业增加研发投入，着力研发一批具有自主知识产权、较高附加值和市场竞争力的电子信息新产品，推动电子信息产业从加工装配为主向研发制造相结合为主转变，实现创新升级；加快推进中国东盟信息港北海基地、中电北部湾信息港等电子信息平台项目建设。
推动石油化工产业延伸发展，按照一体化、集约化、基地化、多联产模式加快发展石化产业链，提升产业集中度和延伸产业链。促进中石化北海炼化扩能升级，推进广西LNG项目二期，着力打造更具竞争力的石化产业集群。
加快临港新材料产业扩容发展，推动诚德集团挖潜扩能，大力发展不锈钢冷轧薄板及制品，打造新材料产品制造基地。
培育发展新兴产业，重点发展新一代信息技术、先进装备制造、新材料、生物医药、节能环保等产业，推动新兴产业成为工业发展的重要支撑。积极推进北海高新区建设自主创新示范区。启动林纸一体化二期，加快发展林纸产业。
着力发展海洋经济，依托海洋产业科技园区，积极引进海洋科研力量和涉海科技企业，推动国家海洋局第四海洋研究所落地建设，提升海洋产业研发能力，推动水产品加工等传统产业升级发展。
——以提升城市建设与管理为重点加快滨海宜居城市建设。巩固扩大城市环境综合整治百日行动成果，启动“城乡环境提升年”活动，不断提升城乡环境质量和人民生活质量，让城市更加利民、惠民、便民。
提升城市规划水平，将以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳等理念融入城乡规划编制全过程，积极构建完善的城市规划体系；推动城市总体规划和土地利用总体规划“两图合一”，加快“多规融合”；坚持刚性约束，维护规划的严肃性。
加快完善城市功能，新建、续建、改造西南大道东延线等28条城市道路，改造提升一批小街小巷，推进冯家江区域基础设施建设，开工建设冯家江大桥和西村港大桥，抓好地下综合管廊建设；推进城市净化、绿化、美化、亮化，着力打造银滩红林、黄金北岸、北海绿廊“三大景观带”；加快补上社会事业基础设施短板，推进体育馆、图书馆新馆、工人文化宫改扩建、老干部活动中心等公共场馆建设，改造中山公园、长青公园，推进市人民医院异地扩建、市第二人民医院迁建项目，完善社区卫生服务中心、学校和幼儿园等设施；抓紧启动铁山港新城区建设；推进海绵城市和智慧城市建设，在全区率先建成市区wifi全覆盖的无线城市。抓好数字化城市管理平台建设，推进城管执法改革。
加快新型城镇化和新农村建设步伐，着力打造一批示范镇和特色名镇，巩固“清洁乡村”“生态乡村”活动成果，集中开展“宜居乡村”建设，推进产业富民、服务惠民、基础便民三大专项活动，打造“美丽北海”升级版。
——以建设全域旅游城市为重点加快建设滨海旅游名城。实施全域旅游三年行动计划，编制《北海全域旅游总体规划》，塑造海洋旅游城市品牌和目的地形象，建设特色鲜明的滨海休闲度假产品体系，促进旅游业全区域、全要素、全产业链发展，让旅游业成为美丽北海的生态产业、美好生活的民生产业、转型升级的支柱产业。
推进重点旅游项目和公共服务设施建设。加快银滩创5A级景区工作，以国际视野、崭新理念和生态化目标规划设计，高标准、高质量推动银滩中区建设，加快征地拆迁，引进国际一流酒店及游乐品牌。让银滩国家旅游度假区这块金字招牌名副其实，让银滩再现北海第一名片的靓丽风采，让北海人民对银滩又爱又恨的情结舒解开来、自豪起来！加快推进涠洲岛鳄鱼山创5A级旅游景区工作，加快把涠洲岛建设成世界知名、全国一流的生态民俗风情度假海岛。加快老街改造和形象提升工作。策划建设大型主题乐园，启动冠岭森林公园规划和北海园博园（广西民俗风情乐园）、金海湾红树林生态旅游区创5A工作。支持合浦争创广西特色旅游名县，将合浦汉文化公园打造成文化旅游新景点。推进侨港、高德、曲樟等一批旅游特色小镇建设，大力发展乡村旅游，打造北海旅游新名片。完善旅游基础设施，推进度假酒店群和北部湾旅游集散中心建设，发展“互联网+”智慧旅游，推进旅游厕所革命，提升旅游公共服务水平。
出台全市国家全域旅游示范区创建优惠政策，建立旅游产业发展专项资金，支持建立旅游产业发展投资基金。强化旅游用地保障，积极探索用地政策改革创新，开展旅游差别化用地试点。建立“旅游发展委员会+旅游警察+旅游巡回法庭+旅游工商分局”的“1+3”全域旅游联合执法机制，加大旅游形象品牌宣传推介力度，强化旅游市场监管，提升整体旅游意识和文明素质，实现全民共建共享全域旅游。
发挥旅游业的龙头带动作用，加快建设现代服务业集聚区，实施“电商北海”工程，支持和鼓励商贸业发展壮大，加快培育铁路以南城市商业圈；推动房地产业结构性调整，大力发展现代物流、信息服务、养生养老等现代服务业。
——以产业扶贫为重点加快推进农村脱贫攻坚。把产业扶贫放在第一位，引进规模化、标准化、龙头性种植、养殖企业，把农村资源变成资本，把自然人变成经济人。组织贫困户参加农民专业合作社，引导贫困群众因地制宜发展特色产业，千方百计增加贫困群众收入。盘活农村集体就业用地，积极发展村集体经济，增强村级组织带领群众脱贫致富的能力。统筹安排各类扶贫资金，用好用活扶贫小额信贷。改善贫困村公共服务，完善农村社会保障和救助体系，促进教育、医疗、卫生、文化等基本公共服务向贫困村、贫困户延伸。压实脱贫攻坚责任，强化扶贫领域监督执纪问责，杜绝形式主义，坚决防止数字脱贫、弄虚作假。落实党政主要领导负总责的脱贫攻坚责任制，广泛动员社会力量参与精准扶贫，充分发挥群众主体作用，形成强大工作合力。
第二，强力推进项目建设。发展是硬道理，项目是硬载体。没有项目，再高的战略、再好的规划也等于零。抓发展就要抓项目，抓项目才能推动发展，抓住项目也就抓住了发展的“牛鼻子”。
——把项目建设作为北海全面赶超跨越的战略起点和战术操作点，努力实现项目建设新突破。形成“谋划一批、储备一批、招商一批、开工一批、投产一批”的项目梯次推进格局，着力解决项目储备不足、开工断档、发展后劲不足的问题。
——加强项目谋划，着眼于产业发展、城市建设、全域旅游、社会民生等领域，广泛征集、汇总、梳理项目，分行业编出项目建议书，向社会推出“项目超市”。
——加强项目与投资对接，抓住政策窗口期，组织工作队伍，以“项目超市”为载体，全面加强与中央资金、自治区资金以及金融机构、投资客商的项目对接，争取各类投资更大的投入。
——加强项目推进，继续采取定人员、定职责、定时间、定进度的“四定”办法，抓好项目推进工作，完善四家班子领导联系重点项目统筹协调推进制度，实行一个重点项目,一个工作组、一套具体措施、一抓到底的“四个一”推进机制，确保重点项目按计划推进，早日建成投产和发挥效益。
——坚决解决项目落地慢、落地难问题，改善决策机制，优化审批流程，改善工作态度，改进工作作风。让一个小项目一两年不能落地、大项目十多年不能落地的情况彻底消失！
第三，掀起招商引资热潮。利用一切可利用的资源，调动一切积极因素，采取一切行之有效手段，努力实现招商引资重大突破。
——落实招商责任。实行全员招商，充分发挥县区、产业园区和各职能部门的招商引资作用，下达招商任务，明确招商责任，完善考核机制和激励手段，充分调动各级各部门各单位的积极性，形成“人人跑招商、个个抓引资”的工作格局。
——提高招商成效。推行专业招商，组建精干的专业招商团队。推行以商招商，大力鼓励和支持企业引进配套关联企业。推行全天候招商，随时掌握信息，随时出动招商。突出重点招商，重点面向珠三角和港澳台，面向央企、民企开展招商。加强招商推介，定期推出宣传片、宣传册、项目册，及时发布优惠政策等。坚持兼收并蓄，在保证生态环保底线的前提下，大力引进各类项目，加快形成企业集群、推进产业集聚。
——坚持留商与招商并重。人人都是投资环境，事事关系北海发展。要强化“三个一”服务，就是在企业遇到困难时，政府能够第一时间获知并予以解决；企业想实施扩大发展计划时，政府能第一时间予以支持；企业家提出的意见建议、反映的问题困难，要力争在一个月内逐一予以解决，把招来的企业服务好、留得住。开展投资环境集中整治，切实做到亲商、爱商、安商、扶商，努力把北海打造成为投资天堂、创业乐园。进一步清理审批事项、简化审批程序、提高审批效率。加强对窗口单位和相关部门的监管，凡吃拿卡要、懒作为、不作为、乱作为或推诿扯皮、刁难怠慢而被举报投诉的，一经查实，立即问责调离。完善市四家班子和有关市直单位领导招商项目联系制度，畅通沟通渠道，全程确保项目顺利引进、顺利落地、顺利推进。
第四，持续深化改革开放。深入实施创新驱动战略,扎实推进改革创新，充分释放发展活力。实施更加主动的开放带动战略,深度融入“一带一路”建设,以开放的主动赢得发展的主动。
——扎实推进全面深化改革。不折不扣落实中央、自治区的改革部署，加快推进一批人民群众关注以及能够解决制约发展问题的改革举措，确保各项改革落地生根、终端见效。坚定不移推进供给侧结构性改革，落实“三去一降一补”任务。深化行政管理体制改革,开展集中行政审批权改革试点,提高行政效能。深化商事登记制度改革，实现登记信息跨部门互通共享。建设政务服务大数据库和市县乡村四级“互联网+政务服务”新平台。深化财政体制改革，创新投融资机制，深化市国有平台公司改革，鼓励社会资本进入公共服务和基础设施领域，加快实施PPP模式。完善鼓励、支持、引导非公有制经济发展的政策环境和市场环境。深化农业农村改革，大力扶持培育农业新型经营主体和服务主体，加快农村土地承包经营权确权登记颁证，有序实施农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”。加快公安、国有林场、水利、供销社等体制改革，深化文化、教育、社会保障、食品药品安全等社会领域改革。市深化改革领导小组要多找接地气、人民群众关心、制约发展的改革题目，使改革切实见效。
——实施更加主动的开放带动战略。完善开放合作平台，积极推进北海—湛江北部湾粤桂经济合作区、海洋合作试验区和旅游合作区建设，力争北海出口加工区获批为综合保税区。健全开放合作机制，全面加强与世界各国特别是东盟国家的交流合作，继续扩大与台港澳、珠三角、长三角及西南、中南腹地等区域合作。进一步优化开放硬环境，确保实现北海港口岸扩大开放，加快完善铁路公路、高速公路、港口码头等基础设施。大力发展对外贸易，深入实施加工贸易倍增计划，大力发展以高新技术为重点的加工贸易产业，构建更广领域、更高层次的开放合作局面。
第五，加强生态建设和环境保护。生态环境是北海的生命。落实环境保护“党政同责、一岗双责”，把生态环境保护放在更加突出位置，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境。
——切实抓好环保突出问题的整治。深刻汲取合浦沿海采石场破坏海岸线生态事件的教训，持续深入抓好环保突出问题的整改，科学做好生态修复工作，以最坚决的态度、最有力的举措解决好人民群众反映强烈的非法采砂挖矿、围海填海等破坏环境问题。
——完善生态文明建设和环境保护责任制。加快形成“党委政府总责、环保部门统管、相关部门齐抓、排污单位守法、社会公众共督”的大环保工作格局。完善环境保护目标管理责任制，坚决实行环境保护一票否决制。注重发挥经济杠杆的作用，引导各类资源要素投向生态建设和环境保护。
——加强生态治理保护。积极发展生态产业和循环经济，强化节能减排，保护大气质量和近海、江河、水库环境。加强山口红树林、合浦儒艮自然保护区、涠洲岛珊瑚礁生态系统的保护和修复。
——把湿地、水库、河流划出红线保护起来。北海既要发达又要美丽，两个缺一不可。我们既要做开发建设的功臣，又决不能做破坏自然生态的罪人。要让这些就在城市之中的湿地、红树林、海湾、河道、湖泊自然天成、白鹭翔集，与高楼大厦、工业园区和谐共存。这将是北海无可替代、无可比拟的吸引力、竞争力、美誉度的所在，是比摩天大楼更有价值的财富。我们一定要让这些宝贵的自然遗产造福人类、造福子孙后代。
第六，大力发展县域经济。北海的发展需要一个繁荣富强的合浦县，合浦强北海才真正强。必须把发展作为解决合浦一切问题的关键，广泛凝聚发展共识，充分调动合浦人民加快发展的主观能动性，激发合浦人民的创新创业热情，形成加快发展、百业齐发的新态势。牢固树立全市一盘棋的思想，将合浦的交通建设、城市发展、产业布局、民生改善放在全市大盘子中统筹谋划、统筹布局、统筹推进。大力支持合浦招商引资，做大做强合浦工业园区，加快建设铁山东港产业园，大力发展现代化、规模化、标准化种植业和养殖业，把合浦逐步打造成为北海经济发展新的增长点。同时，统筹市辖三区协调发展，研究调整城区的事权、财权、行政审批权，逐步解决城区自主权不足、自我积累能力不强的问题，促进城区加快发展、壮大实力。
第七，努力增加人民群众获得感。坚持以人民为中心的发展思想，把改善民生、维护人民群众利益作为一切工作的出发点和落脚点，解决老百姓切实的困难，做老百姓身边的实事，要老百姓喜欢的政绩，让人民群众对美好生活的向往不断变成现实。
——积极创建全国文明城市。坚持践行社会主义核心价值观，推进社会诚信体系建设，提炼城市精神，制定市民公约，树立模范典型，倡导文明礼仪，培育文明新风，全面提升市民文明素质和城市文明程度。
——加快发展社会事业。提升公共文化服务水平，抓好文化精品创作，开展文化惠民系列活动，着力满足群众文化需求，推进海上丝绸之路申遗工作。发展更加公平更高质量的教育，大力推进学前教育集团化办学、义务教育均衡发展、普通高中质量提升，加快发展现代职业教育，推进职业院校实训场所建设，鼓励发展民办教育；积极打造高校密集区，扩大高等教育规模。全面实施公立医院综合改革，加快分级诊疗制度和区域医疗联合体建设，推动医疗服务中心下移和诊疗资源下沉。提升优生优育水平，促进人口均衡发展。加大公共体育设施建设投入，推进体育项目冬训基地建设，规划建设足球产业园。
——促进创业创新和社会保障工作。制定鼓励全民创业的政策，成立全民创业服务中心，提供创业信息、注册登记、财务管理、融资等一站式服务。鼓励市民、农民、青年、大学生创业，吸引全国想创业的人就到北海来，把北海打造成创业者的乐园，形成大小企业相互支撑、蓬勃发展的局面，让各种市场经济力量竞相迸发，让一切创造财富的源泉充分涌流。提升全民参保和社会保障卡“一卡通”覆盖率。完善社会救助体系，健全与社会保障制度相衔接的特困人员救助供养制度。推进异地就医、大病保险、付费方式改革。加强保障性住房建设，加快棚户区（城中村）改造以及农村危旧房改造。
——推进法治北海建设。切实加强社会治理和社会管理，完善社会矛盾预防调处机制，依法依规、及时就地解决群众合理诉求，推进社会治安防控体系升级，积极防范和依法打击各类犯罪活动，不断提高人民群众的安全感和对政法队伍的满意度。深化交通、食品药品、日用消费品等领域安全监管，确保无重大安全事故发生。完善公共突发事件应急管理机制，提高突发事件应急处置能力。
同时，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，巩固发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。支持人大及其常委会依法行使立法、监督、决定、任免等职权，积极推进科学立法、民主立法。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥统一战线的优势作用，落实加强人民政协协商民主建设实施办法，加强同民主党派、工商联和无党派人士的政治协商，推动协商民主广泛、多层、制度化发展。加强对工青妇等群团组织改革的领导，支持各群团组织发挥更大作用。大力发展基层民主，充分调动广大干部群众的积极性和创造性。
四、为加快发展提供坚强政治保障
打铁还需自身硬，办好北海的事情，关键在党、关键在人。要坚定不移地贯彻落实全面从严治党要求，全面加强党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设，不断提高党的执政能力和领导水平，巩固发展风清气正的政治生态。
第一，持续强化理论武装。坚持党委（党组）中心组学习制度，健全领导干部讲党课、上讲台制度，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真学习党章党规党纪，举办县处级领导干部党的十八届六中全会精神轮训班，着力提高马克思主义思想觉悟和理论水平，切实增强运用科学理论指导实践的自觉性和坚定性，进一步坚定“四个自信”。认真研究沿海开放城市意识形态工作规律，落实意识形态工作责任制，加强思想阵地建设和舆论引导能力建设。
第二，锻造过硬骨干队伍。坚持好干部标准，坚持在“三个一线”选人用人。把后备干部、重点培养干部放到招商引资、征地搬迁岗位锻炼提高。以干成事为导向，以实绩论英雄，把资源向用心干事的人倾斜，让想干事、真干事、能干事、干成事、不出事的人有舞台、有荣誉、有进步。建立健全学习研究工作机制，加强干部教育培训，帮助干部解放思想、开拓视野、增长见识，做到作风务实、工作扎实、为人朴实、知识充实、本领厚实，形成懂政策、熟情况、有思路、能干成的文化。深入实施人才强市战略，坚持引才与育才并重，大力引进人才，大力优化人才成长发展环境。
第三，大力转变干部作风。把转变干部作风摆在突出位置，在全市大力弘扬励精图治、守土尽责的担当精神，弘扬开拓进取、敢闯敢试的创新精神，弘扬攻坚克难、百折不挠的拼搏精神，弘扬踏石留印、抓铁有痕的钉钉子精神。强化正向激励，建立容错纠错机制，宽容干部在工作中特别是改革创新中的失误，旗帜鲜明地为实干者鼓劲、为改革者撑腰、为担当者担当。要以开展政务服务环境综合整治活动为抓手，加大曝光力度，加大问责力度，大力整治机关“中梗阻”现象，坚决调整不适宜现职干部。深入贯彻落实中央八项规定精神，进一步完善反对“四风”、改进作风的制度体系，推动作风状况根本好转。
第四，推进基层党建创新。要认真研究沿海开放城市党建规律，深化“双星评比·争星升级”活动，深入开展“海上党旗红”示范带创建活动，加快推进“农事网通”改革试点，实现党的组织、党的活动海陆全覆盖。在外资企业党建工作中，深入开展“有登记、有组织、有活动”和“送书籍、送党课、送人员”的“三有三送”活动,积极丰富非公企业和社会组织党建“成长·活力”工程形式。牢固树立大抓基层的鲜明导向，坚持政治功能与服务功能相统一，分类施策与整体推进相结合，统筹谋划各领域基层党建工作，努力实现“一类一品”、全面过硬。
第五，严肃党内政治生活。坚持把政治纪律和政治规矩摆在首位，教育引导广大党员干部自觉增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，坚决做到政治上讲忠诚、组织上讲服从、行动上讲纪律。以固定党费日、组织生活日、党务公开日三个“活动日”制度为推手，严格执行组织生活制度，增强组织生活活力，促使广大党员增强党员意识和组织观念。坚持从领导干部抓起，推动加强和规范党内政治生活向基层延伸。深入贯彻落实党内监督条例，强化自上而下的组织监督，改进自下而上的民主监督，发挥同级相互监督作用，重点加强对领导干部特别是主要领导干部的监督。
第六，坚定不移抓好党风廉政建设和反腐败工作。坚持标本兼治，严字当头，实字托底，步步深入，善做善成，使管党治党走向严、紧、硬。完善权力运行制约和监督机制，推行权力清单制度，健全不当用权问责机制，把权力关进制度笼子。强化纪律教育，引导广大党员特别是领导干部修身立德，不断坚定和提高政治觉悟，坚持共产党人价值观。教育干部注重家庭、家教、家风，教育管理好亲属和身边工作人员。有效运用“四种形态”，加强日常管理监督，持续保持高压态势，力度不减、节奏不变，坚决减少腐败存量，重点遏制增量，继续盯住重点领域和关键群体，加强对各部门各单位“一把手”的监督，加大对贪污腐败、权钱交易、以权谋私、失职渎职等行为的查处力度，加强扶贫领域监督执纪问责工作，重点查处基层干部存在的“雁过拔毛”、优亲厚友、吃拿卡要等问题。强化政治巡察，发挥巡察监督和震慑作用。坚持“一案双查”，强化问责追责，倒逼“两个责任”落实。
同志们，风起扬帆正当时。北海的事业要靠我们每一位北海人撸起袖子大干，北海的不足要靠我们每一位北海人从我做起去改进提高，北海的幸福要靠我们每一位北海人兢兢业业扎实苦干去创造！让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定信心、鼓足干劲、扎实工作，加快北海繁荣发展的步伐，担当起北海该担当的使命，贡献出北海该贡献的业绩，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!
在市委十一届三次全会上的总结讲话
(2017年1月9日)
同志们:
经过大家的共同努力,这次全会已经完成主要任务,即将胜利闭幕。这次会议开得很成功，达到了统一思想、提高认识，理清思路、明确任务的预期目的，是一次振奋精神、凝心聚力、加油鼓劲、开拓进取的大会。
今天上午，延强同志传达了全区经济工作会议精神，大家认真听取和讨论了市委常委会工作报告，通过了北海市推荐提名广西出席党的十九大代表候选人。在讨论报告过程中，同志们以高度的责任感和使命感，以及发展北海、造福群众的强烈愿望，紧扣发展主题、充分发扬民主，集思广益、出谋划策、共商未来。大家一致认为，2016年工作总结全面客观，形势研判科学到位，指出问题实事求是，报告提出的指导思想、奋斗目标、主要任务和具体要求，方向明确、重点突出、措施实在，整个报告简洁凝练、务实创新，有思想高度、有谋划深度、有推进力度、有对接准度，立足北海实际，体现中央和自治区精神，接地气、有新风，对于动员全市党员和广大干部群众，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，全面贯彻自治区第十一次党代会、全区经济工作会议以及市第十一次党代会精神，推动北海更好更快发展，具有十分重要的作用。大家纷纷表示，一定要振奋精神、加油鼓劲，团结一致合力干、撸起袖子加油干，全面落实市委的决策部署，努力推动各项事业上新台阶。
下面，我就学习贯彻全会精神提几点要求。
第一，要认真组织学习领会全会精神。会议结束后，全市各级党组织要及时传达学习全会精神，切实把思想和行动统一到市委的决策部署上来，为做好今年工作打下良好的思想基础。在传达学习全会精神的过程中，要注意把握几个重点：一是正确看待去年全市的工作情况。既要充分把握好在经济下行压力持续增大的情况下我们所取得的难得成绩，进一步增强信心、激发斗志；又要直面工作中存在的问题和困难，理性看待经济放缓的内外因素，强化问题导向，进一步提升今年工作的针对性、有效性。二是准确把握报告对当前形势的科学判断。把北海放在发展大格局中来定位和谋划，立足广西看北海，放眼全国看北海，走向世界看北海，深刻把握战略机遇期的内涵和条件变化，进一步强化逆水行舟、不进则退的危机意识和“我不上谁上”的责任担当，切实肩负起新的历史使命。三是认真领会市委对今年经济社会发展的新部署新要求。既要传递市委带领全市干部群众大干一场的决心和信心，更要把今年全市工作的指导思想、奋斗目标和主要任务，向干部群众讲清楚、讲明白，引导大家正确领会市委的决策意图，进一步统一思想、凝聚共识。四是正确把握全面从严治党的要求。进一步认清党建工作新形势，自觉落实思想从严、管党从严、执纪从严、治吏从严、作风从严、反腐从严的“六个从严”要求，共同维护好北海风清气正的政治生态。
第二，要以舍我其谁的担当抓好全会精神的贯彻落实。各级各部门各单位要强化全局意识，牢固树立“全市上下一盘棋”思想，按照全会的部署要求，紧密结合工作实际，牢牢盯住目标任务，积极主动、扎实有序地推进各项工作。要积极研究中央及自治区党委的新决策新部署，加强与上级对口部门的主动沟通和对接，积极争取上级对北海发展的指导、支持和帮助。要根据市委的决策部署，结合本部门本单位的实际，对今年要“实现什么目标、攻克什么任务”和“干什么、怎么干”，做到心中有数、心中有底。要改进工作方式方法，注重调查研究，注重学习借鉴，掌握行业动态，坚持轻重缓急、先易后难，能做的就先做，能开工的项目就马上开工，能解决掉的问题就立刻解决，用量变的不断积累、快速积累，推动发展的质变跃升。要强化“钉钉子”精神抓落实，以咬定青山不放松的韧劲和拼劲，提升执行力、落实力，把工作任务一件一件干成干好干出成效。
第三、要以解放思想推动工作创新发展。在新常态下，要加快发展、推动工作创新，关键在于解放思想、出路在于解放思想、动力也在于解放思想。北海的干部队伍总体上能够保持良好的工作作风和昂扬的精神状态，但有一些干部的思想仍不够解放，怕丧失利益，怕承担责任，为投资者办事设置的条条框框多，这个问题必须解决。要进一步解放思想，把目光放得更宽、更远一些。在招商引资过程中，要舍得让利；在项目审批等环节，只要不违反国家法律法规，就要特事特办；在简政放权方面，能放的权力要坚决下放，让基层有更多的自主权。
第四、要统筹抓好当前的几项工作。现在离春节只有20天左右时间，各方面工作很多，大家都很忙很辛苦，但越是这样越要注意统筹兼顾做好各项工作。一要认真谋划新一年的工作。市委决定，将今年1月份作为“谋划月”，2月份作为“项目包装月”和“招商出发月”。各级各部门要对过去一年的工作进行盘点，看看取得了什么成绩，有什么经验值得总结，还有什么短板需要补等等，更重要的是结合本部门本单位的实际谋划好新一年的工作，特别是务必把今年要抓的重大项目、重大工程、重要工作梳理并明确下来。二要积极做好冬修水利和春耕生产。农业工作讲农时、讲节律和气候，要组织好群众水利冬修和备耕备种，组织农技人员指导群众开展春耕生产，确保农业生产不误农时。三要认真做好几个重要会议的筹备工作。春节前后，市里将召开市纪委全会、专题民主生活会、全市“两会”等重要会议，各有关部门要做好相关准备工作。四要安排好春节期间的各项工作。要组织好春运和春节期间的商品供应，开展慰问送温暖活动，安排好困难群众生活，丰富节日文体活动。要继续深入推进城市环境综合整治百日行动，巩固成效，确保市容整洁、道路畅通。五要切实维护社会稳定。要切实加大在食品安全、安全生产、交通运输安全等方面的工作力度，强化检查和预防，尤其是对烟花爆竹生产等危险行业和渔港消防安全，要认真做好各环节检查工作，确保不发生重大安全生产事故。要做好信访工作，加强矛盾纠纷排查和化解工作，坚决打击各种违法犯罪活动，确保社会和谐稳定。要认真做好值班值守工作，确保值岗到位、信息畅通。六要抓好廉洁自律工作。广大党员干部特别是领导干部要严格遵守中央八项规定精神和各项廉洁纪律，不碰“高压线”、不存侥幸心理。
同志们，发展充满希望，未来催人奋进，我们深感责任重大、使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委的坚强领导下，振奋精神、加油鼓劲，勇于担当、苦干实干，全面完成全年目标任务，为加快建设创新型开放城市作出新的更大贡献！
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