各位代表：

    现在，我代表北海市人民政府，向大会作政府工作报告，请各位代表连同《北海市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。

    2015年，在自治区党委、政府和市委的正确领导下，我们坚持“真抓实干、把事干成、造福百姓”的理念，主动适应新常态，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，顺利完成全年主要目标任务，开创了北海科学发展的新局面。

    一年来，北海经济增长持续领跑全区，电子信息成为千亿元产业，北海诚德五连轧、中石化广西LNG、林纸一体化项目建成投产或即将建成，北海港口岸扩大开放获得国务院批复，北海高新区升级为国家高新区，合浦至湛江铁路开工建设，玉林至铁山港铁路、铁山港铁路支线开通运营，广东路铁路立交桥建成通车，金海岸大道、新世纪大道、重庆路等主干道路已经或即将贯通，北师大北海附中建成招生，市人民医院异地扩建工程开工建设，荣获国家级海洋生态文明建设示范区称号。初步统计，全市实现地区生产总值892.1亿元、增长11.4%，财政收入142.98亿元、增长12.2%，固定资产投资920.4亿元、增长17.1%，规模以上工业总产值1871.4亿元、增长16.7%，城镇居民人均可支配收入27729元、增长7.4%，农村居民人均纯收入9923元、增长9.3%，主要经济指标增幅继续位居全区前列。

    我们主要做了以下工作：

    新型工业化步伐加快。电子信息、石油化工、临港新材料产业共完成产值1638.3亿元、增长18.8%，占全市规模以上工业总产值87.5%。电子信息制造业完成产值990.8亿元、增长37.6%；石油化工产业完成产值259.1亿元，中石化北海炼化产品质量升级扩能改造(从500万吨提升至650万吨)项目即将完成；临港新材料完成产值332.8亿元、增长35.1%。北海出口加工区B区首批项目正式投产，北海国家(海洋)农业科技园区暨北海海洋产业科技园5栋科研孵化楼封顶，签约入园机构达17家，国家海洋局第三海洋研究所北海基地正式揭牌。科技孵化器总面积达10万平方米，建成国家级孵化器2个，高新技术企业达27家。新增自治区级企业技术中心3家、技术创新示范企业2家。

    旅游等第三产业提速发展。接待国内游客2143.7万人次、增长21.1%。涠洲岛入选“2015旅游业最美中国榜”最美十大海岛，金海湾、园博园成功创建国家4A景区。北海机场旅客吞吐量达107.8万人次，增长7.5%，首条国际航线正式开通。北海火车站每日开行动车达24对，比上年增加15对。北海港列入全国沿海邮轮港口布局规划方案。企业直接融资实现新突破，新增主板上市企业1家、新三板挂牌企业3家。房地产市场逐步回暖，其他服务业稳步增长。

    现代农业稳步发展。农林牧渔业实现增加值161.4亿元、增长3.45%。加快发展现代特色农业，银海区果蔬产业(核心)示范区被认定为广西现代特色农业(核心)示范区。“双高”糖料蔗基地和高标准农田建设扎实推进，甘蔗良种化实现全覆盖，建成高标准基本农田45万亩。完成水利固定资产投资11亿元，在全区率先完成小型水库除险加固任务，建成标准化海堤11.48公里，实施38个饮水安全项目，新增解决农村12万人的饮水安全问题。

    坚持以“四定”办法推进项目建设，实施重点项目281个，完成投资151.4亿元。广西三诺智慧产业园联想智能云终端笔记本电脑项目正式投产，中电北部湾信息港、惠科电子科技产业园二期工程开工建设，朗科国际存储产业园二期完成主体工程，神华国华广投北海能源基地加快建设，北海500千伏变电站工程开工建设。东盟国际商贸城、红星美凯龙项目完成主体工程，著名商业品牌万达国际广场项目开工建设，电子商务等新业态蓬勃发展，完成社会消费品零售总额202.9亿元、增长9.2%。

    主干路网通畅水平显著提升。切实回应群众关切，着力解决热点难点和遗留多年的问题，建设人民满意城市。广东路铁路立交桥竣工通车，打通了广东路南北交通的瓶颈。云南路铁路桥桥底辅道恢复通车，解决了长达十多年的积水和环境脏乱差问题。金海岸大道(四川路至北海大道西延线)、新世纪大道(武汉路至南珠广场、西藏路至金海岸大道)、重庆路(广东路至湖南路)、南珠大道(西半环岛路)、西藏路铁路平交、贵州路(西南大道至天府路)已经或即将贯通，香港路(海景大道至西南大道)、吉林路(台湾路至香港路)改造完成，上海路铁路立交桥、长沙路、竹林大道等一批路桥工程开工建设。完成小街小巷改造100条、市区道路人行道维修整治32条，“出行难”问题进一步改善。

    内涝整治成效逐步显现。建成银河北侧规划路排水工程、铁路北侧明渠东段工程，完成茶亭路等易涝路段整治38处，铁路明渠西段排水工程等内涝整治项目抓紧推进，易涝点从整治前的96个减少至11个，应对内涝能力显著提升。

    城市管理水平不断提高。以创建全国文明城市为契机，全面加强城市管理。完成《北海市城市总体规划(2013-2030年)》和7个重要专项规划修编或编制。加快发展城市公共交通，增开8条公交线路，购置一批清洁能源LNG公交车。“两违”整治力度持续加大，市辖区共拆除违建1093宗、33.4万平方米。综合整治占道经营和“四车”现象，规范出租车市场秩序，构建“大城管”街面执法格局，加大市容环境综合整治力度，城市秩序和市容市貌明显改善。

    生态文明建设深入开展。新建成污水管网164公里，完成43个排污口截污，建成红坎污水处理厂二期工程及污泥深度处理项目、大冠沙污水处理厂、涠洲岛污水处理厂和6个乡镇污水处理厂并投入使用。加强黄标车治理和机动车尾气检测监控，开展市区北岸等海域违法用海专项整治行动，严格环境执法，立案处罚违法排污企业106家。强化节能减排，万元生产总值能耗、万元工业增加值能耗分别下降2.8%和8.53%。“美丽广西”生态乡村建设活动全面开展，市财政投入资金8000万元，扎实推进村屯绿化、饮水净化和道路硬化。

    各项改革深入推进。清理行政审批事项成效显著，审批项目精简至287项、减少313项，超过六成的项目承诺办结时间为广西最短，非行政许可审批事项全部取消。政府部门推行权力清单制度工作全面展开。公车改革已按自治区政府的要求完成实施方案。深化商事制度改革，在全区率先实现“三证合一”全覆盖，办证时间从20个工作日缩短为5个工作日，实行“一照一码”登记制度，将注册资本从“实缴制”改为“认缴制”，大大激发了民众投资创业热情，新设立企业数量增长17%。完成农村宅基地和集体用地使用权确权并通过自治区总验收，不动产统一登记工作加快推进。深化财税体制改革，盘活财政存量资金11.4亿元。扎实推进沿边金融综合改革，大力发展普惠金融，多项主要业务实现创新发展。文化、卫生等重点领域改革取得新成效。

    开放合作不断拓展。兰海高速公路北海段改建工程完成，贵港至合浦高速公路、广西滨海公路山口支线建设顺利推进，建成农村公路109公里。铁山港5—6#泊位、石头埠作业区水工工程基本建成，铁山港航道二期扩建工程开工建设，中石化成品油码头建成使用。龙港新区规划建设全面提速，龙腾路、榄根路和榄根作业区起步码头工程动工建设。区域合作取得新突破，北海—湛江粤桂北部湾经济合作区规划建设全面启动，北海贵阳港正式挂牌。试行“泛珠三角”区域检验检疫通关一体化，企业异地通关由两天缩短至10分钟。推进加工贸易“三年倍增计划”，加工贸易进出口额增长73.5%，完成外贸进出口总额37.9亿美元，实际利用外资4.3亿美元，招商引资实际到位资金372.8亿元。

    社会事业繁荣进步。开工建设义务教育学校7所、学前教育学校8所，义务教育学校接收进城务工人员随迁子女47703人，高考一本上线率首次超过10%。高等教育规模持续扩大，桂电北海校区在校学生突破万人。草鞋村遗址保护规划编制获国家文物局批复立项。广泛开展全民健身活动，参加第十三届全区运动会取得好成绩，海浪体育训练基地成为中国足协青少年训练基地。广西海上紧急医学救援中心等卫生项目扎实推进。其他各项事业取得新进步。

    社会保障充分有力。新开工建设保障性住房和棚户区改造5570套(户)，基本建成5909套，分配入住3038套，新增发放租赁补贴332户，侨港镇公共租赁住房项目即将分配入住，完成农村危房改造6400户，解决了一批群众的住房困难。城镇新增就业2.33万人，农村劳动力转移就业新增9587人，合浦县获批为自治区农民工创业园试点县。城镇登记失业率3.14%，低于年度控制数0.86个百分点。

    群众生活持续改善。全面完成年初承诺的10件为民办实事项目。城市低保标准从每人每月350元提高到420元，农村低保标准从每人每年2000元提高到2600元。调整企业退休人员基本养老金，67908名企业退休人员每月人均增加养老金184.81元。开展精准识别、精准扶贫，农村贫困人口减少3.82万人，39个贫困村整村推进扶贫开发全部达标，完成水库移民新村建设工程59个。

    社会治理和其他工作扎实有效。全面完成“六五”普法任务，公共法律服务体系建设走在全国前列。推进打防管控一体化建设，提升维护公共安全能力水平，社会治安持续好转。深入开展基层矛盾纠纷调处和信访积案化解工作，信访总量明显下降。食品药品安全形势稳定向好，安全生产形势持续平稳好转。基层应急能力稳步提高，突发事件得到有效处置。国防动员和后备力量建设、海防、人防和双拥共建等工作取得新成绩。

    一年来，我们深入开展“三严三实”专题教育，扎实推进依法行政，政府自身建设不断加强。认真贯彻“三严三实”要求，全面加强政府系统作风建设，不断提高政府的执行力和公信力。认真落实市委常委会“三重一大”集体决策制度，将66件重要工作事项正式提交市委审定。认真执行市人大及其常委会决议、决定，定期向市人大常委会报告工作、向市政协通报情况，主动接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，40件人大代表建议、365件政协提案全部办复，满意率达100%。全面推进依法行政，严格按法定程序制定发布规范性文件28件，市县两级政府全部建立政府法律顾问团，市政府各部门也通过聘请专职或兼职法律顾问方式，基本建立法律顾问制度。加强审计、监察和督查工作，全面规范政府及其部门议事决策、执法审批行为。加强政务服务，全市30个乡镇(街道)、427个行政村(社区)全部建立政务服务中心，在全区率先实现政务服务体系市、县(区)、乡镇(街道)、村(社区)四级全覆盖。

    “十二五”时期，是令北海人民倍感自豪的五年，在北海发展历史上写下了浓墨重彩的一笔。五年来，北海经济持续高速增长、产业支撑显著增强、城乡基础设施加快完善、人民生活水平快速提高，为“十三五”的发展奠定了坚实基础。

    ----经济综合实力迈上新台阶。地区生产总值从2010年的397.6亿元增长至2015年的892.1亿元，年均增长15.4%，2012年起增速连续4年排广西首位，提前一年完成“十二五”目标，总量在广西14个设区市的排位由第10位上升至第8位。人均地区生产总值从2.43万元增长至5.5万元(折合8400美元左右)，相当于广西平均水平的1.5 倍，年均增长14.4%。财政收入从47.1亿元增长至142.98亿元，年均增长24.87%，总量在全区的排位从第10位上升至第5位，累计完成财政收入比“十一五”时期增加378.7亿元。固定资产投资从475.1亿元增长至920.4亿元，年均增长20.6%。

    ----优势产业发展实现新跨越。三次产业结构由22:42:36调整为18:50:32。规模以上工业总产值从365.9亿元增长至1871.4亿元，年均增长39.6%，工业化率由1.66提高到2.52，进入工业化中期阶段。中石化北海炼油异地改造、诚德新材料、林纸一体化、神华国华广投能源基地、中石化广西LNG、朗科、三诺、惠科等一大批影响深远的重大项目建成投产或开工建设，电子信息、石油化工、临港新材料三大产业合计产值增长近8倍，对全市经济增长年均贡献率达73.5%，电子信息从百亿元产业发展成为千亿元产业。第三产业增加值年均增长8.6%，接待游客总人数和旅游收入分别年均增长16.31%和25.45%。特色现代农业快速发展，农业设施化水平稳居广西首位，农林牧渔业增加值年均增长3.6%。

    ----城乡建设呈现新面貌。新增铁路105公里，昂首迈入高铁时代，合浦火车站投入使用，火车开进了铁山港。新增高速公路41.9公里，公路通车里程达2810公里，公路密度位居全区首位。新建或改造城市主次干道76条、132.6公里，改造小街小巷260条、50公里，市区路网通行能力显著改善。实施内涝整治二期、三期工程重大项目10个，完成明渠、箱涵、管涵8.2公里，内涝点大幅减少。农村基础设施建设持续加强，完成村屯硬化道路1199公里、是“十一五”时期的2.2倍，在全区提前三年率先实现行政村硬底化公路“村村通”目标。完成水利固定资产投资43亿元、是“十一五”时期的1.74倍，建成标准化海河堤85.96公里，实施农村饮水工程153处，解决农村31.5万人的饮水安全问题。常住人口城镇化率从51.3%提高到56%。

    ----全方位开放合作形成新格局。面向东盟各国及港澳台、泛珠三角、西南、中南腹地的开放合作全面推进，北部湾经济区实现通信、金融等同城化。外贸进出口总额从13.7亿美元增长至37.9亿美元、年均增长22.6%，累计引进项目实际到位资金1751.6亿元、是“十一五”时期的2.58倍，实际利用外资16.1亿美元、是“十一五”时期的4.38倍，对外投资中方协议总额3.25亿美元、是“十一五”时期的5.3倍。开放通道不断完善，机场旅客吞吐量从不足70万人次增长至百万人次以上。产业园区经济实力迅速提升，承载服务能力显著增强。

    ----公共服务和人民生活实现新提升。财政用于民生支出达393.4亿元，比“十一五”时期增加255.3亿元，年均增长17.2%，占公共财政支出的比重达75.7%。文化软实力持续增强，公共文化服务体系不断完善，建成村级公共服务中心193个，覆盖全市一半以上的行政村。海上丝绸之路联合申遗项目列入中国世界文化遗产预备名单。5年累计教育投入近90亿元，新建、迁建北海中学新校区、北师大北海附中等中小学校、幼儿园35所，改扩建323所，结束了主城区长达十年没有新建中小学校的历史，义务教育“大班额”问题明显缓解，学前教育三年毛入学率从59%提高至81%，义务教育巩固率从87%提高至95%，高中阶段教育毛入学率从72%提高至92%。覆盖城乡的社会保障体系、医疗服务体系基本形成，新农合参合人数达119.73万人。累计开工建设保障性住房和棚户区改造32168套(户)，已建成24954套(户)，21771个住房困难家庭喜迁新居。累计城镇就业、农村劳动力转移就业分别新增16.88万和7.87万人。城镇居民人均可支配收入从16798元增长至27729元、年均增长10.5%，农村居民人均纯收入从5426元增长至9923元、年均增长12.8%。累计脱贫11.4万人，全面完成“十二五”扶贫开发任务。

    ----生态文明建设取得新成效。全面完成国家和自治区下达的节能减排目标任务。市区实施污水设施项目25个、建成截污管网457.6公里，城镇污水处理率达85%，主城区生活垃圾无害化处理率达100%。空气质量优良率稳居全国、全区前列，城市饮用水水质达标率连续五年保持100%，近岸海域一、二类海水比例保持在90%以上，森林覆盖率从31.6%提高至36.3%。清洁乡村、生态乡村建设持续推进，农村人居环境显著改善。先后荣获全国节水型城市、国家园林城市、国家级海洋生态文明建设示范区称号。

    “十二五”发展成就来之不易。这是市委正确领导、科学决策的结果，是市人大及其常委会和人民政协实施监督、大力支持的结果，是历届班子历任领导努力奋斗、打好基础的结果，是各级各部门和全市人民真抓实干、团结拼搏的结果。在此，我谨代表市人民政府，向在座的人大代表、政协委员，向全市干部群众、离退休老同志，向驻市人民解放军、公安民警、武警官兵，向各民主党派、人民团体和各界人士，向驻市中直、区直单位，向所有关心支持北海发展的港澳台同胞和海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

    在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展和政府工作还存在不少困难和问题，主要是：经济总量还比较小，服务业发展相对滞后，产业结构有待进一步优化；应对宏观经济下行压力持续加大的办法不多，部分企业开工不足，扩大生产的积极性下降；推动科学发展的体制机制有待进一步理顺，对外开放水平还不够高，人才引进和储备不足；城市管理、基础设施建设还有不少短板；少数工作人员律己不严、作风不实、服务意识不强的现象仍然存在。我们将高度重视这些问题，采取措施努力加以解决。

    “十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段。今后5年工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，认真落实自治区党委十届六次全会、市委十届六次全会的决策部署，抓住“一带一路”战略实施的重大机遇，适应发展新常态，继续解放思想，全面深化改革，不断扩大开放，加快发展产业，持续改善民生，优化宜居环境，确保北海经济发展速度高于全国全区平均水平、年均增长速度达到两位数，在广西率先全面建成小康社会。

    “十三五”时期经济和社会发展的主要预期目标：

    ——经济保持快速增长。地区生产总值年均增长10%，财政收入年均增长10%，规模以上工业增加值年均增长13.5%，固定资产投资年均增长12%，社会消费品零售总额年均增长9%，工业化、信息化水平明显提升，农业现代化和新农村建设成效显著，经济结构进一步优化。价格总水平保持稳定。

    ——人民生活水平显著提高。城镇居民人均可支配收入年均增长9%，农村居民人均纯收入年均增长10%，城乡居民收入差距持续缩小，全面完成扶贫攻坚任务。城镇新增就业人口12.5万人，新增劳动力平均受教育年限13.5年。社会保障全民覆盖，住房保障体系基本形成。公民素质和社会文明程度明显提高。

    ——改革开放全面深化。重要领域和关键环节改革按中央及自治区的要求推进，民主法治建设和社会治理全面加强，全面深化改革的红利得到较好释放；服务“一带一路”战略、西南和中南地区开放发展的能力明显增强，全方位、多层次、宽领域的对外开放格局基本形成。

    ——城市功能明显提升。城市基础设施进一步完善，权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制基本形成，宜居环境和发展环境全面优化，城市形象和影响力进一步提升。

    ——生态环境保持良好。主体功能区布局基本形成，生态经济体系基本建成。单位生产总值能耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放总量显著减少。市域森林覆盖率达42%，中心城区绿化覆盖率达46.5%。

    为实现上述目标，“十三五”时期必须重点抓好以下工作：

    加快新型工业化步伐。到2020年，规模以上工业总产值力争达到4000亿元。加快电子信息、石油化工和临港新材料三大产业发展，拓展延伸产业链，壮大产业集群。提升电子信息产业竞争力，打造中西部地区乃至全国重要的电子信息产业基地、面向东盟的电子产品出口基地和承接东部产业转移示范基地，到2020年产值力争超过2000亿元。争取开工建设石化二期千万吨炼化一体化项目，发展石化中下游深加工产业，打造产业链条完整、规模大、效益好的石化产业基地。充分发挥诚德集团的辐射带动作用，引进下游深加工企业和物流配套企业，打造新材料产业园。推动传统产业改造升级，培育壮大战略性新兴产业。

    做强做优旅游产业。加快构建以北海银滩和涠洲岛为双核、以北海老城和合浦系列景区为两翼的“双核两翼”发展格局。打造旅游精品，加快景区景点、主题公园和高星级酒店群建设，积极创建特色旅游名镇名村。完善旅游公共服务体系，提高接待服务水平，把北海建设成为北部湾国际旅游度假区核心城市、广西主要旅游集散地和国内一流的滨海旅游休闲胜地。

    提升发展现代服务业。布局建设服务业集聚区，实施服务业提升工程，提高服务业增加值和就业人员的比重。推动生产性服务业向高价值链延伸，大力发展现代物流、电子商务和信息、金融服务业。推动房地产业结构性调整，促进持续健康发展。发展休闲度假、健康养老、教育培训、文化创意等其他服务业。

    稳步发展现代农业。加快高标准基本农田建设，稳定粮食播种面积，确保粮食安全。加快建设现代特色农业(核心)示范区，大力发展优良畜禽品种的养殖加工，培育观光农业、生态农业等新型业态，推进原料林、糖料蔗以及秋冬菜基地建设。培育新型农业经营主体，发展多种形式的农业规模经营，培育新型职业农民。加强农村基础设施建设，健全农业标准化、社会化服务体系，提高农产品安全水平。

    推进产学研深度融合，构建企业为主体，科研机构、高等院校为支撑，各类创新主体相互协同的技术创新体系。到2020年，培育出一批核心竞争力强、产品市场前景好的创新型企业，形成一批各级认定的企业技术中心、自治区级以上名牌、驰名和著名商标。完善支持中小企业技术创新的公共服务平台，培育和引进一批创新创业领军人才，打造区域性研发中心。推动科技与经济深度融合，推进大众创业、万众创新，建设创新型城市。

    统筹陆海资源配置，争取设立海洋综合开发试验区。做大做强临港工业、海洋运输、港口物流等临港产业，积极发展远洋、远海渔业，促进传统渔业向集约型、科技型转变，加快发展现代海洋服务业，培育发展海洋工程装备产业，大力发展海洋新兴产业，重视发展南珠产业，把北海建设成为广西临海先进制造业和海洋新兴产业的聚集基地、国家级水产品出口基地。加强海洋科技创新平台建设，发展海洋科技服务业，打造中国南方海洋科技城，为海洋经济发展提供强力支撑。加强与东盟各国的海洋合作，建设国际海洋交流中心。大力开发国内国际邮轮航线，推动延伸中越海上国际旅游航线，打造北部湾高端游艇俱乐部。加大北海内港整治和重要渔港建设改造力度，加快推进中国—东盟现代渔港经济区建设，引导水产品加工企业聚集发展。

    统筹推进北海组团与铁山港(龙潭)组团联动发展，形成分工协同、互为依托的格局。统筹铁山港东西两岸开发建设，逐步建设成为亿吨大港和现代化新城区、临海产业基地、现代物流中心。坚持“区城共建”“产城融合”，统筹规划产业园区与新城区。推进银海新城、廉州湾新区开发建设和侨港片区改造，加快铁山港新城区规划建设。实施“大县城”战略，推进合浦县城开发建设。加快小城镇发展，打造集约城镇、绿色城镇、智慧城镇、人文城镇和特色城镇。统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化，促进20万左右农业转移人口落户城镇，常住人口城镇化率达60%。

    建立完善精准扶贫精准脱贫机制，强化党政“一把手”负总责的脱贫攻坚责任制，全面落实扶贫责任、权力、资金、项目“四到县”制度和减贫摘帽激励机制。开展特色产业富民行动，稳步有序推进金融扶贫，大力实施教育培训扶贫工程，创新贫困户资产性收入增长机制，提升扶贫对象自我发展能力，坚决阻止贫困现象代际传递。加大项目、资金、政策等倾斜力度，形成社会扶贫合力，全面完成精准脱贫任务。

    加快产业园区转型升级，提升对外开放合作、承接产业转移平台能力。加强与东盟各国的交流与合作，扩大与港澳台、泛珠三角及西南、中南等区域合作，积极推进北部湾经济区四市同城化。加快建设北海国家级科技兴贸创新基地(电子信息)、国家级加工贸易产业梯度转移重点承接地、国家外贸转型升级专业型示范基地(水产品)。建成合浦至湛江铁路、合浦至贵港高速公路等交通项目，提高互联互通水平。争取开通更多的国际国内航班，加快发展通用航空。完善港口基础设施和港口集疏运体系，增开国际客货运航线，建设21世纪海上丝绸之路国际港、服务西南中南地区的亿吨大港和邮轮母港。

    进一步转变政府职能，持续推进简政放权、放管结合、优化服务。完善权力清单、责任清单，实施负面清单管理，建设服务型政府。创新行政管理制度，提高政府公信力和行政效率。深入推进财税体制改革，建立跨年度预算平衡机制。全面深化沿边金融综合改革，改善金融服务，增强支持地方经济发展能力。积极推进国有企业改革。大力支持和引导非公有制经济发展，优化非公有制经济发展环境。推进土地管理制度改革，盘活存量土地，改革城中村回建模式，启动集体就业用地制度改革。完善被征地农民多元保障机制，维护农民合法权益。

    合理划分重点发展区、拓展发展区、农业生产区、生态保护区、禁止开发区，完善主体功能区布局。健全规划衔接协调机制，逐步推动“多规合一”。坚持产业生态化、生态产业化、生活低碳化，大力发展生态经济，全面推进节水、节地和资源综合利用。划定生态红线，加强生态建设和环境保护。强化机动车污染防治。保持优良空气质量。落实“美丽广西”乡村建设规划纲要，完成清洁乡村、生态乡村、宜居乡村、幸福乡村建设任务。

    规划建设文化产业园和产业基地，加快建设体育馆、博物馆等文体设施，大力发展文化体育产业。坚持教育优先发展，新建迁建学校、幼儿园40所以上，改扩建一批学校，有效解决“入园难”问题，基本消除义务教育“大班额”现象，农村义务教育寄宿制学校实现乡镇全覆盖，完成普及高中阶段教育，扩大高等教育和职业教育规模，在全区率先基本实现教育现代化。推进基本公共卫生服务均等化，引进优质医疗资源，增加医疗设施，进一步缓解看病难看病贵问题。实施全民参保登记计划，建立健全全民共享、公平可及的社会保障体系。扩大保障性住房有效供给，基本实现城镇常住人口保障性住房全覆盖。实施更加积极的就业创业政策，促进创业带动就业。拓宽城乡居民收入渠道，努力增加城乡居民收入。

    提高法治建设水平。坚持党的领导、人民当家作主、依法治市有机统一，坚持依法执政、依法行政共同推进，坚持法治政府、法治社会一体化建设。落实《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》，深入推进依法行政，加快建设法治政府。广泛开展法治宣传教育，弘扬社会主义法治精神。完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法制保障的社会治理体制，推进社会治理和城市管理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。加强食品药品监管，严把从农田到餐桌的每一道防线。落实安全生产管理制度，遏制重特大事故发生。加强防灾减灾救灾和应急能力建设，完善城乡综合防灾减灾体系。健全社会治安防控体系，严密防范和惩治各类违法犯罪活动，保障人民生命财产安全。

    2016年是实施“十三五”规划的开局之年，做好各项工作意义十分重大。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10.5%--11%，财政收入增长12%，固定资产投资增长14%，规模以上工业增加值增长14%，外贸进出口总额增长6%，社会消费品零售总额增长9%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均纯收入增长10%，城镇新增就业人数2.1万人，城镇登记失业率控制在4%以下，居民消费价格指数控制在3%以内，完成自治区下达的节能减排降碳任务。

    坚持发展电子信息、石油化工、临港新材料三大产业方向不变、力度不减，不断强化工业的主导地位。电子信息产业争取完成产值1200亿元以上。继续扩大产业规模，提高技术创新能力，加快建设建兴光电薄型光驱生产线、德昌电机高品质微型汽车马达等项目。投入使用广西电子信息产品质检中心，积极创建国家级质检中心，为企业提供检测认证一站式服务。提升软件和信息服务业的总量，加快建设中电北部湾信息港，推进石基第三方支付和跨境支付平台、甲骨文广西人才产业基地、银河产业城、新加坡电信呼叫中心等项目。石油化工产业争取完成产值300亿元以上。完成中石化北海炼化产品质量升级扩能改造，推进石化二期千万吨炼化一体化项目前期工作，加快中石化广西LNG项目达产见效，确保中航化等石化项目建成投产，延伸上下游产业链。临港新材料产业争取完成产值350亿元以上。以诚德新材料为龙头，支持企业开拓市场、扩大产能，加快发展相关配套产业，引进下游企业，扩大产业规模。确保林纸一体化项目上半年建成投产，加快神华国华广投北海能源基地和北海500千伏变电站等项目建设。鼓励中小微企业成长，培育发展生物医药、节能环保、物联网和云计算、新一代信息技术和软件等产业。加强企业服务，落实和改进扶持措施，更好地帮助企业降低成本、加快发展。

    坚持规划引领、科技先行，扩大总量、提质增效，积极发展海洋经济。完善海洋经济发展规划和海洋功能区划，优化产业空间布局，提高海洋综合开发水平。加快建设北海国家(海洋)农业科技园区暨北海海洋产业科技园，引入更多有实力的科研机构和涉海企业，配合自治区政府做好国家海洋局在北海组建第四海洋研究所的相关工作。加快发展壮大临港产业，在重点发展石油化工、临港新材料、滨海旅游的同时，完善港口集疏运体系，加强电子口岸建设，积极培育海运航线，促进海洋运输、港口物流业加快发展。积极打造铁山港雷田和石头埠修船基地，加快推进广西南洋修造船、北部湾海洋重工等项目。改造提升海洋渔业，壮大远洋渔业船队，发展健康生态海水养殖和水产品精深加工。加快培育海洋新兴产业，拓展海洋经济发展空间。认真做好海洋经济统计工作。

    提升发展旅游产业，力争全年接待国内游客2300万人次。加快景区标准化建设，力争完成涠洲岛鳄鱼山景区创5A，推进重点景区创4A，加快中信国安生态旅游、银滩中区、冠岭二期、涠洲岛西角综合体等旅游项目建设。支持发展北海至东南亚国家的海上丝绸之路国际旅游，发展邮轮经济。完善旅游公共服务体系，加强旅游市场整治，提升旅游品牌形象。大力发展新兴服务业，抓好电商北海工程，培育本土电子商务企业。加快构建多层次金融市场体系，积极开展“惠企贷”及“助保贷”业务。建成东盟国际商贸城、红星美凯龙项目，加快万达国际广场、和安·宁春城以及高新技术创业园、动漫产业园区建设。完善信息基础设施，促进信息消费快速增长。落实支持政策，扩大有效需求，积极推动房地产业去库存，促进房地产业健康发展。

    坚守耕地红线，稳定粮食生产，保障粮食安全和主要农产品供给。提升农业产业化水平，培育种养大户、家庭农场、农民合作社、产业化龙头企业等新型农业经营主体，推进适度规模经营。抓好现代农业(核心)示范区、“双高”糖料蔗基地建设，巩固发展生态养殖，发展林下经济。加强农产品流通和市场建设，积极发展农产品电子商务和信息农业、订单农业。推进北海内港、水库除险加固、标准化海河堤、农村饮水安全工程建设，新建水库移民新村13个、续建16个，统筹推进城镇公共设施向农村延伸。落实强农惠农政策，增加农民收入。

    落实中央城市工作会议精神，全面提升城市规划建设管理水平。根据新修编的总体规划，开展控制性详细规划的编制或修编工作。继续完善市区“七纵七横”等主干路网，确保上海路铁路立交桥、竹林大道建成通车，开工建设江苏路(广东路至上海路)、杭州路(广东路至上海路)、湘潭路(江苏路至杭州路)等道路，继续做好道路维修和小街小巷提升改造工作。加快推进市区内涝整治二、三期工程，开工建设铁路北侧排水明渠西段、北海大道(上海路至南珠大道)排水改造等工程。加快电力、通信、燃气、给排水等城市地下管网改造，启动海绵城市规划编制，加快建设智慧城市。加强市容市貌联合整治，实行网格化巡查监管，严格管控占道经营、乱搭乱建等行为。开展交通专项整治，治理市区交通乱象，加大打击“四车”非法营运力度，整治出租车违规违章经营行为。实施净化、绿化、亮化、美化工程，加快城市广场、市政环卫、停车场、公厕等设施建设，不断优化城市环境。深入推进全国文明城市创建工作，提升城市文明程度，规范城市公共秩序，共建文明和谐家园。

    巩固精准识别成果，全面推进精准扶贫。牢牢抓住产业扶贫，扶持有发展能力的贫困户发展特色种养产业。加大投入力度，加快推进贫困地区的公路、农田水利、饮水安全、危房改造、电网改造等基础设施项目，为贫困地区发展创造有利条件。加强对贫困劳动力的教育培训，提高转移就业技能。推进社会保障扶贫，对丧失劳动能力的贫困人口实施兜底性保障政策，对因病致贫的贫困人口提供医疗救助保障。落实市抓协调、县为主体、乡镇落实、部门配合的工作机制，为全面完成精准扶贫任务打下坚实基础。

    促进教育公平发展，继续实施义务教育均衡发展等八大重点工程，推进各级各类教育协调发展，确保学前三年入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率稳步提升。积极改善办学条件，持续推进素质教育，努力提升教育质量。加快北京八中北海分校新校区、市十一中等项目建设。加强公共文化建设，加快推进市博物馆、《碧海丝路》天天演剧场等项目，推动群众体育与竞技体育协调发展。继续做好海上丝绸之路联合申遗工作。加快发展医疗卫生事业，推进市人民医院异地扩建及广西海上紧急医学救援中心、市第二人民医院迁建等项目建设。完善城镇职工基本养老保险制度，推进城乡居民基本养老保险工作，推动机关事业单位养老保险制度改革，做好城乡居民基本医保、大病保险、医疗救助、疾病应急救助。落实一对夫妇可生育两个孩子政策，促进人口均衡发展。加强就业援助，帮助就业困难者就业。加强保障性住房建设和棚户区、农村危旧房改造，进一步解决城乡居民的住房困难。推进多层次多领域依法治理，引导群众依法维权，解决好群众合理合法的利益诉求。强化食品药品基层监管能力建设，推进食品药品安全社会共治。创新和健全打防管控长效机制，依法严厉打击暴力恐怖、“两抢一盗”、传销、黄赌毒等违法犯罪活动。落实安全生产“党政同责、一岗双责”，深入开展安全隐患排查整治。加强应急管理规范化建设，提高各类突发事件预防处置能力。

    集中财力为民办好以下16件实事：1.建成市儿童医院；2.建成西藏路带状公园二期项目；3.改造提升银滩公园；4.改造提升中山公园；5.修通江苏路(广东路至长沙路)；6.修通杭州路(广东路至长沙路)；7.建成通自然村硬底化道路100公里；8.新建市区10个主干道路口信号灯；9.新建市区主干道路口10套电子监控系统；10.完成施划市区道路标线4000平方米，以及城区道路标牌提升改造项目；11.开通市区至合浦工业园区的公交线路；12.开通市区至铁山港(临海)工业区的公交线路；13.完成农村危房改造5080户；14.开工建设市体育馆；15.开工建设市图书馆新馆；16.开工改扩建市工人文化宫。

    全面落实《深入推进依法行政加快建设法治政府实施方案》，深入推进法治政府建设。建立行政机关负责人出庭应诉制度。实行行政权力清单制度，各级行政机关基本建成可执行、可考核、可问责的权力清单制度体系，向社会公开权力依据、职权范围、工作流程和监督方式。深化行政审批制度改革，加强事中和事后监管。深化农村改革，加快农村土地承包经营权、集体建设用地和宅基地登记颁证。推动农业技术创新、经营方式创新，规范农业补贴制度，健全农民增收机制。继续深化部门预算改革，强化预算绩效管理。推进沿边金融综合改革，拓展跨境金融业务，积极防范金融风险。深化农村金融改革，完善农村普惠金融服务体系。积极参与北部湾经济区改革，加快北部湾经济区同城化和区域一体化步伐。统筹推进科技、教育、文化、卫生和就业创业、收入分配、社会保障、社会治理、生态文明建设等领域改革。

    积极融入“一带一路”建设，继续打好东盟和粤港澳台“两张牌”，深化与中南、西南地区合作，提高开放合作水平。抓好招商引资工作，积极承接产业转移，扩大利用外资规模。全力抓好合浦至湛江铁路征地搬迁和建设服务工作，确保项目顺利推进。加快推进铁山港1--4#泊位铁路专用线、铁山港铁路支线铁山港站第二货场建设，建成中石化铁路专用线并投产运营。争取增加进出北海的动车车次、增开城际列车，力争开通直达内地省份的铁路运输“五定”班列。加快广西滨海公路山口支线、贵港至合浦高速公路等公路项目建设。抓紧推进铁山港7--8#公共泊位和铁山港航道二期扩建，开工建设铁山港航道三期。拓展国际国内航空航线，提升机场通达能力。加强产业园区建设，推动北海工业园区升级为国家级园区、铁山港(临海)工业区升级为自治区级园区、北海出口加工区升级为综合保税区和北海高新区扩区扩容。完善北海出口加工区B区基础设施，加快龙港新区、北海—湛江粤桂北部湾经济合作区规划建设。完善铁山港口岸设施，争取年内通过国家验收，实现铁山港口岸正式对外开放。完成加工贸易三年倍增计划，外贸进出口总额达到40亿美元。

    牢固树立绿色发展的理念，走具有北海特色的产业强、百姓富、生态美的绿色发展道路。强化节能、环保、土地、安全等指标约束，提高行业准入门槛，运用先进技术改造提升传统产业。大力发展公共交通，加大黄标车淘汰力度，倡导绿色出行。加快污水管网建设，建成西藏北路污水干管、贵州路污水泵站、广东路污水泵站及西藏路压力管网工程，开工建设大墩海污水泵站、银滩西区污水压力输送干管工程及大冠沙污水处理厂污水收集系统工程。加强海洋资源保护开发，扎实做好国家级海洋生态文明建设示范区相关工作。实行最严格的水资源管理制度，强化水资源保护利用、饮用水水源地污染整治，实施涠洲岛水资源保护工程，确保饮用水源安全。深入开展“美丽广西”乡村建设，巩固清洁乡村、生态乡村建设成果，推进宜居乡村建设。

    各位代表，“打铁还须自身硬”。今年和“十三五”的改革发展任务十分艰巨，必须进一步加强政府自身建设。政府系统全体工作人员要守纪律、讲规矩，做政治上的“明白人”，认真践行“三严三实”要求，持续转变工作作风，不断增强干事创业的能力。敢于担当、主动作为，切实提高执行力，确保上级决策部署不折不扣落实到位。坚持依法行政，善于以法治思维和法治方式推进改革、解决矛盾和开展工作，把所有的行政行为都约束在法律允许的框架内，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。强化服务型政府建设，为企业发展创造良好的环境，为群众办事提供优质的服务。加大政务公开和政府信息公开力度，依法主动接受监督，提高行政透明度，保障群众知情权，全面打造“阳光政府”。加强廉洁自律教育，严格落实党风廉政建设责任制，构筑“不能腐、不敢腐、不想腐”的坚实防线，不踩“底线”，不碰“高压线”，陶冶道德情操，加强素质修养，当好人民公仆，以廉洁高效、勤政为民取信于民，树立政府良好形象。

    各位代表！宏伟蓝图已经绘就，壮丽前景催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在自治区党委、政府及市委的正确领导下，凝心聚力，真抓实干，努力开创新常态下北海发展新局面，为北海在广西率先全面建成小康社会而努力奋斗!

 

    1.“四定”办法：按照定人员、定职责、定时间、定进度的办法推进重点项目和重点工作。

    2.四车：正三轮摩托车、电动三轮车、残疾人专用车、非法加装动力装置的非机动车。

    3.三证合一：将企业依次申请的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合为一证，提高市场准入效率。

    4.一照一码：通过“一口受理、并联审批、信息共享、结果互认”，实现由一个部门核发加载统一社会信用代码的营业执照。

    5.“三重一大”事项：重大事项决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用。

    6.多规合一：指国民经济和社会发展规划、土地利用规划、城乡规划以及相关行业规划协调统一，有机衔接。

    7.主城区“七纵七横”道路：“七纵”指南珠大道、上海路、广东路、北京路、四川路、贵州路、云南路；“七横”指北部湾路、北海大道、重庆路、西南大道、新世纪大道、金海岸大道、银滩大道。

    8．“五定”班列：指在主要城市、港口、口岸间铁路干线上组织开行的定点（装车地点）、定线（固定运行线）、定车次、定时（固定到发时间）、定价（运输价格）的快速货物列车，包括集装箱“五定”班列和普通货物“五定”班列两种组织形式。