题目:关于深化行政审批制度改革，加快政府职能转变的建议
第一提案人：邝世华
承办单位：市机构编制委员会办公室(主),市政府信息网络管理中心(协)，市政务服务管理办公室(协)
提案形式：个人提案
内容：
2014年以来，根据国务院、自治区人民政府关于推进行政审批制度改革工作的精神，北海市积极推进行政审批制度改革，探索政务服务规范化建设，在规范行政审批行为、提高行政服务效能、优化经济发展环境、加快政府职能转变等方面取得显著成效。市本级共进行过6次行政审批项目清理，已全部取消非行政许可事项，行政审批项目从638项减少到256项，共减少382项，精简率为59%。在广西是第一批公布审批目录、第一批彻底终结 “非行政许可”审批类别、各项工作推进较快的城市之一。
北海市行政审批制度改革虽然取得了不错的成效，但与建设服务型政府的标准、与企业以及民众的需求和期盼还有不小距离，主要问题是：
（一）存在重审批轻监管的现象。一是审批部门只关注取消下放数量而忽视质量。未能从政府与市场的角度来考虑哪些审批项目应减少，哪些项目应保留，哪些项目又必须加强，只是片面地追求数量指标，对涉及到本部门利益的项目千方百计予以保留。二是部门之间协作不够。改革中还存在部门之间、部门与政府之间统筹、衔接、配套不够的问题。有的审批项目在不同职能部门之间互设前置条件，对申报同一份材料重复审核，企业和群众意见很大。三是后续监管体制还需健全。个别行政机关只批不管、以批代管，事后却无人监管；有的只管办了证的，没有办证的一概不管。
（二）行政审批效率还不够高。一是体外循环问题没有解决。一些部门并没有把审批权下放给政务服务中心窗口的工作人员，窗口接件后，仍要回原单位去层层签字，仍按原来的程序办理，政务服务中心实际上只是个接件、中转站。二是行政审批流程比较繁琐。有的审批机关滥用裁量权，自行规定若干申请要件，造成审批资料多、环节多、公章多。即便市重点建设项目，按工作流程审批下来也要260多个工作日。政府投资性社会事业项目，需要经过近30个部门40多道审批程序，有的耗时一年多时间。三是政府服务效能需要拓展。一些下放审批事项的“含金量”不足，特别是方便企业生产经营、人民群众就业创业的事项下放力度还不够，与企业和群众的期盼有差距。
（三）审批服务水平需要提升。一是硬件设施不足。与市本级政务服务中心相比较，辖区基层便民服务体系和平台建设滞后，部分乡镇政务服务中心达不到建设标准。基层政务中心人员流失、更替现象严重，服务质量难予提高。二是主动服务意识不强。习惯坐等企业、群众来办事，主动服务少、上门服务少，代办服务机制不健全。三是推进网上审批进程缓慢。因网络不互联和系统不兼容等造成“信息孤岛”，部门之间无法实现资源共享，不能实现全程网上办理，影响了并联审批机制建设，制约了审批再提速。四是公共服务流程不够简便。在一些领域，困扰基层群众的各类“奇葩证明”“循环证明”仍没有杜绝。
（四）社会中介组织缺乏规范管理。近年来，涉及行政审批社会中介组织发展迅猛，但由于管理经验不足，缺乏规范的行业准入机制以及监督管理体制不健全等原因，出现了盲目、无序发展的混乱现象。少数中介机构仍存在未与行政主管部门脱钩或“明脱暗不脱”的现象，其职能、业务等仍依附于主管的行政机关，形成事实上的市场垄断。有些中介服务项目，全市仅有一家，缺乏市场竞争。有些中介服务机构市场化程度不高，譬如“危险化学品经营许可”“危险化学品安全使用许可”等审批事项，明确需要进行“安全评估”，但是相关企业在进行评估时都是由区外的中介机构出具报告，我市难以监管，这些情况阻碍了行政审批制度改革的深化。
为深化北海市行政审批制度改革、加快政府职能转变，建议：
（一）转变政府依法施政的理念。一是以简政放权推动政府职能转变。要进一步厘清政府、市场和社会各自的“边界”，把该放的权力放开、放到位，又要把该管的事务管住、管好，进而推动政府职能更多转向市场监管、社会保障和公共服务。二是建立便民高效的审批服务体制。要牢固树立“政府就是服务”的意识，打造服务型政府。在精简数量、压缩时限的基础上，通过再造审批流程，进一步压缩环节、优化流程、提高效率，推动审批事项办理扁平化，实现事权下放和服务延伸，变“群众奔波”为“信息跑腿”，变“群众来回跑”为“部门协同办”，从源头上避免各类“奇葩证明”“循环证明”等现象，为群众提供更加方便快捷的服务。三是持续做好“放管服”改革。北海市各政府工作部门要主动做好与自治区对应部门的衔接，加强对县区和涠管委的指导协调，保证国务院、自治区下放的审批项目“放得下、接得好”。服务的触角要前移到乡镇（街道）和村委（社区）等基层一线，真正实现“政务服务村村通”，让企业和群众得到实实在在的改革红利。
（二）积极推动体制机制创新。一是组建行政审批机构。北海市应借鉴外省市的经验做法，按照自治区党委要求做好相对集中行政许可权试点工作，成立市行政审批局，真正实现审批与监管分离。二是整合行政审批权限。成立行政审批局的重点是将市级政府工作部门承担的行政审批权限一次性划转到行政审批局。整合各部门从事行政审批工作的业务人员，按“人随事走”的原则调入行政审批局。同时，中央、自治区垂直管理部门成立行政审批办公室，所有审批事项集中到行政审批办公室，然后整体进驻政务服务大厅办理，方便群众办事。三是创新行政审批方式。在体制创新的同时，相应的审批机制也要创新。发挥行政审批局相对集中行政审批权的优势，改革审批方式方法，大力提升审批效率，为大众创业万众创新营造良好环境。
（三）建立健全后续监管机制。要积极推行综合执法体制改革，加强行政审批事中事后监管。在审批权力上做减法的同时，在管理服务上做加法，确保“精简”与“监管”两轮驱动。积极推行一站式办理、预约办理、同城通办、委托代办等服务，消除“中梗阻”，打通群众办事“最后一公里”。要全面推进“阳光审批”，全程跟踪办件过程，及时发现问题，及时纠正和解决问题；推行行政审批回访机制，定期听取对行政审批服务质量、办事效率、信息公开等方面的意见建议；强化社会监督机制，充分发挥人大代表、政协委员、群众监督员和媒体的监督作用，畅通群众投诉举报渠道，完善举报受理、处理和反馈制度，要将群众反映的行政审批“堵点”“痛点”“难点”作为改进工作、优化服务的着力点和突破口，探索建立“群众点菜、政府端菜”机制，及时回应社会关注的问题，及时解决群众反映的问题，大力提升服务对象满意度。
（四）依法加强中介机构管理。北海市要将中介服务事项清单面向社会公开，实施动态管理。逐步推进由审批部门委托相关机构提供技术性服务的改革，不断规范中介服务市场。积极构建网上和实体相结合的中介服务平台，进一步降低中介服务收费，简化中介服务流程。实现政企分开、利益脱钩，破除中介服务垄断，切断中介服务利益关联，形成公平竞争的中介市场秩序。加强行业监督管理，按照“公开公平、优胜劣汰”的原则，加大规范管理和考核力度，实施中介机构备案、星级评定等制度，并定期公示考核、评定结果，为业主提供选择信息。
（五）搭建行政审批网络一体化平台。首先应在政府统筹指挥下，以“审批事项”为起点，实现各相关职能部门行政审批业务系统与办公系统、数据平台、市政务服务操作系统的对接，扩大电子监察范围；其次，通过联网简化审批环节，对跨层级的行政审批事项进行时限监督和绩效评估；再次，运用“互联网+行政审批”手段，推进网上一站式服务，实现审批服务的电子化，提供审批表格的下载、表格上传，实行网上预审；最后，通过建立政府内部局域网实现不同部门非机密信息的共享，破解信息共享难题。
