各位代表：

　　我受市人大常委会的委托，向大会报告工作，请予审议。

　　2017年主要工作

　　2017年是本届人大常委会依法履职的第一年。一年来，我们在市委的正确领导下，紧紧依靠广大人民代表，勇于担当，开拓进取，主动作为，依法行使各项职权，圆满完成了市十五届人大二次会议确定的各项工作任务，各方面工作都有了新进展，取得了新成效。

　　一、凝神聚力，推进立法工作实现新突破

　　坚持党对立法工作的领导，坚持人大主导立法，依法立法，科学立法，民主立法，注重把立法调研、起草与日常业务工作有机统一和深度融合。完善立法机制，建立立法听证规则，拓宽人大代表和公民有序参与立法渠道；建立立法联席会议制度，加强统筹协调。加强立法能力建设，建立立法咨询人才库，弥补立法力量不足，建立了一批基层立法联系点及高校立法基地，夯实立法基础；组织立法培训、选派干部外出学习，不断提高立法能力和审议水平。调整了五年立法规划和年度立法计划。围绕全市改革发展需要，全力推进重点领域立法。出台了《北海市城市市容和环境卫生管理条例》，实现北海实体法立法零的突破。认真贯彻落实自治区党委彭清华书记和市委王乃学书记的指示要求，解放思想，创新模式，广借外力，启动了《北海市涠洲岛生态环境保护条例》、《北海市老街保护条例》、《北海市红树林保护条例》、《北海市沿海沙滩保护条例》、《北海市合浦汉墓群保护条例》立法起草工作。开展了海上丝绸之路历史文化遗产点保护、合浦矿产资源保护、南珠文化保护等立法调研。立法工作受到自治区人大常委会的充分肯定。

　　二、依法探索，推动监督工作实现新作为

　　适应人民群众和新时代发展的需要，精心设定监督议题，积极探索创新，用足用好用活法定监督方式，增强监督实效，打好监督工作“组合拳”。全年召开常委会会议7次，主任会议14次，听取和审议“一府两院”专项工作报告17项，举办专题汇报会4次，组织视察6次，开展执法检查5次、专题调研9次、专题询问1次。

　　加强对重点工作的监督推动。对市工信委开展工作评议，督促工信部门提升依法履职能力，培育工业发展后劲，拓宽工业投融资渠道，推动工业信息平台建设，促进中小企业公平发展，推动工业转型升级。视察市容市貌、城市园林提升工作，召开城管工作专题汇报会，开展工作询问，要求政府加强统筹领导，抓好城市规划建设管理，抓好城管突出问题治理，推动城乡环境全面整治。组织代表开展“我宣传、我建议、我参与、我监督”主题活动，推动全国文明城市创建工作，促进北海城市形象显著提升。开展《广西壮族自治区旅游条例》执法检查，对旅游监管和旅客投诉处理机制情况进行专题调研，推动全域旅游城市建设。听取和审议海洋渔业资源保护工作报告，要求政府做好发展规划、强化执法监管、促进资源保护，推动习近平总书记关于打造向海经济的重要指示的贯彻落实。

　　加强对经济工作的监督推动。常委会坚持助推发展第一要务不动摇，始终把督促和支持政府努力实现更高质量和效益发展摆在监督工作首位，通过听取专项工作报告、专题调研、专题督办等形式，对全市经济运行情况把脉问诊，为稳增长增添定力。听取政府半年工作报告，听取和审议国民经济和社会发展计划执行情况报告，强化对计划执行的监督，及时了解和掌握计划完成进度，准确把握经济运行态势，要求全市上下坚定发展信念，乘势而上，全力保持经济较快发展态势，保障市委决策落实和各项发展目标实现。持续关注项目建设，开展口岸通关便利化及减低企业物流成本专题调研，着力推动政府加强要素统筹和服务保障，推动项目建设实现重大突破，夯实全市经济发展基础。召开科技工作专题汇报会，开展工作询问，督促政府强化科技工作，提升科技对经济增长贡献率，推动经济质态不断优化，实现全市经济大发展。

　　加强对“三农”工作的监督推动。围绕市委“三农”工作决策部署，把振兴乡村作为监督工作重点，听取“三农”工作专题汇报，开展工作询问。对林业经济发展、水库（水闸）除险加固、海河堤标准化建设等进行专题调研，跟踪监督农村土地确权登记、精准脱贫攻坚工作，推动政府更加重视“三农”工作，着力统筹城乡发展，加大农村改革力度，完善农业支持制度，扎实推进脱贫攻坚，加快乡村振兴步伐，促进了农业增效、农民增收、农村发展。

　　加强对预算的审查监督。深化全口径预算审查监督工作，开展《中华人民共和国预算法》执法检查，督促政府依法加强和改进预算工作。改进工作方法，加强对预算编制工作的审查，抽审12个部门的预算，促使部门细化预算编制，强化预算管理，硬化预算约束。加强对预算执行情况的监督，听取和审议预算执行情况报告、年度审计工作报告，对投资重点项目建设和资金使用情况进行跟踪调查，对审计发现问题的整改落实情况进行跟踪调研，督促政府强化措施，提高财税征管水平，优化财政支出结构，推进财政资金绩效管理，发挥财政对经济发展的杠杆作用，为提高经济发展质量增添动力。

　　加强对生态环境建设的监督推动。围绕生态立市战略实施，开展《广西壮族自治区乡村清洁条例》执法检查，听取和审议北海环境状况和环保工作情况报告，对外沙海面浮动船坞污染问题、涠洲岛生态环境建设保护情况、斜阳岛自然环境保护情况进行全面调研，积极跟进合浦采石场、饮用水水源地污染等整治工作，推动政府严肃整改生态环境突出问题、实施海域海岛海岸带保护修复工程、启动水环境治理三年攻坚战，推动生态质量显著提升，促进全市生态文明建设取得长足进步。

　　加强对民生工作的监督推动。常委会把关注民生、保障民生、改善民生作为依法履职的出发点、落脚点，创新监督机制，依法推动政府及有关部门解决民生突出问题。对市民政局开展工作评议，就养老、殡葬、地名管理等问题提出意见建议。开展《中华人民共和国防震减灾法》、《中华人民共和国文物保护法》执法检查，对社会事业基础设施“补短板”工程规划及建设情况进行专题询问，对学生午托机构管理、引进优质医疗资源、加强医疗卫生人才队伍建设等进行专题调研，视察新建学校设施建设、居民小区管理提升、城市公厕改造，推动政府进一步加大民生领域投入，统筹推进“补短板”工程，加快推进公共文化场馆及社会事业基础设施建设，增加退休人员养老金，提高城市、农村低保补助。听取和审议创建“广西食品安全城市”工作情况报告，督促政府加强食品安全监管，推动创建工作有序开展。加强与司法机关的沟通、协调，依法依规、公平公开处理信访问题，维护了群众的合法权益。

　　加强对司法工作的监督推动。听取市中级人民法院、市人民检察院半年工作报告，推动年度目标任务如期完成。听取和审议市中级人民法院执行情况报告，推动执行工作明显加强。开展公安基层基础工作专题调研，视察市检察机关派驻乡镇检察室、北海海事法院派出法庭，推动检察机关、海事法院采取措施解决基层工作发展不平衡问题。加强对拟任法官、检察官任职资格审查，推动司法人员提高政治业务素质，提升司法为民、公正司法水平。

　　常委会坚持不断探索，推进监督机制完善、工作创新。开创北海人大听取“一府两院”半年工作报告及对政府部门开展工作评议先河。举办“依法履职、共推发展”双月专题汇报会，抓住听取汇报、开展询问、督办落实三个关键环节，丰富监督内容，拓宽监督渠道，推动工作开展。改进常委会审议工作，探索实行分组审议制、组长报告制，使审议更充分、更深入，提出的意见建议更客观、更全面，更容易形成工作共识。

　　三、严格程序，推动重大事项决定和人事任免工作实现新加强

　　常委会坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事有机统一，认真行使讨论决定重大事项的法定职权，依法决定事关北海发展的重大事项。着眼长远发展，审议北海市环境总体规划，肯定了规划是贯彻党中央决策部署、落实习近平总书记视察广西及北海重要讲话精神的具体行动，切合北海实际，要求政府切实抓好规划衔接、规划落实、规划保障等工作，发挥规划的引领作用，把北海优良生态资源保护好。着眼群众利益，审议中山公园和长青公园提升工程规划设计方案、西村港跨海大桥规划设计方案，推动城市公园和桥梁规划建设向高品位、高质量发展，满足人民群众对美好生活的追求。着眼风险防范，审议2015年和2016年政府债务限额、2017年新增债券资金安排等事项，并作出决定。细化监督事项，持续加强督办，推动决议决定执行到位、落到实处。

　　坚持党管干部原则与人大依法任免相统一，认真做好人事任免工作。修改完善人事任免办法，严格法定程序，年内依法任免人大、政府、法院、检察院、海事法院工作人员52人，确保市委推荐的人选通过法定程序成为地方国家机关工作人员，为我市改革发展提供了组织保障。

　　四、主动作为，推动代表工作实现新提升

　　积极推进代表履职平台建设。出台创建代表履职活动中心、代表之家实施意见。加强指导支持，全力推进乡镇（街道）代表履职活动中心、行政村（社区）代表之家建设。加强市、县区两级人大网络建设，建立市、县区、乡镇（街道）三级人大工作微信群。全市已建立30个代表履职活动中心、15个代表之家、5个人大网、208个人大工作微信群。该项工作得到自治区人大的肯定，在全区人大代表联系人民群众履职平台建设经验交流会上作经验介绍。

　　积极组织代表开展履职活动。加强代表履职培训，注重履职能力建设，举办2期主题培训班，对代表进行人大理论、履职业务、党的十九大精神培训。组织代表到井冈山实地进行革命传统教育。完善常委会组成人员联系代表、代表联系群众等工作制度，促进代表联系群众工作规范有序。组织代表参加执法检查、评议调查、视察调研活动。增加基层代表列席市人大常委会会议、市政府常务会议人数，拓宽代表履职渠道。开展走访代表企业活动，协调县区政府和市直有关职能部门帮助企业解决生产经营中出现的问题。组织春节慰问基层代表活动。

　　积极督办代表建议。修改完善代表建议、批评和意见办理办法，召开代表建议交办会，明确任务责任、落实承办单位。强化督办措施，抓好承办大户办理、重点建议督办、建议办理回头看、建议办理绩效考评等工作，听取代表意见建议办理情况报告，督促政府及有关单位认真办理代表建议，推动代表建议的落实。

　　五、从严从实，推动自身建设实现新提高

　　顺应新时代人大制度发展完善的新要求，全面加强常委会和人大机关政治、思想、组织、作风建设，不断提高履职能力。

　　加强思想政治建设。扎实开展“两学一做”学习教育。按照“三坚持两改变”要求抓好机关作风建设，切实加强干部教育管理。围绕国家和北海发展大局，组织中心组学习，开展互动交流，提高学习质量。强化能力建设，抓好学习培训，分批组织外出考察，重点学习汲取各地人大立法、监督工作经验以及发展城市经济、优化城市管理等方面的好经验、好做法。不断增强常委会组成人员和机关干部的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，把党的领导贯穿到人大工作的各个方面、各个环节。坚持全面从严治党，严肃党内政治生活，抓好机关党建工作。严格执行中央八项规定，落实整改措施，不断加强党风廉政建设。

　　加强工作制度建设。适应新时代人大工作的新任务新要求，建立机关季度工作交流汇报会制度。对常委会及机关33项规章制度进行了梳理、修改完善，健全常委会工作规则、机关工作制度，保证人大各项工作有章可循、有序开展，全面提升人大及其常委会履职用权科学化、民主化、制度化水平。

　　加强对县区、乡镇人大的联系指导。对基层人大工作进行专题调研，在此基础上首次召开了全市乡镇（街道）人大工作座谈暨经验交流会，推动中央、自治区党委有关加强县乡人大工作要求在我市的贯彻落实，推动乡镇人大干部工作归位，推动基层人大工作和建设上新水平。

　　加强机关精准扶贫工作。落实挂点联系工作要求，班子成员定期到县区、乡镇、村、重点企业和重大项目现场，开展调查研究、政策宣讲、走访慰问、结对帮扶等，帮助协调解决困难和问题。组织机关干部进村入户结对帮扶。积极参与“四大会战”、“创建文明城市”等中心工作。

　　加强人大宣传工作。通过新闻媒体加强对人大工作的报道，增强人民群众对人大制度的理解和对人大工作的了解，提高了人大工作的公开性和透明度。加强《北海人大》及人大网页建设，创办《北海人大简报》，增强人大内部刊物对基层人大工作的指导和宣传效果。

　　一年来，常委会还配合全国人大、自治区人大开展《中华人民共和国海上交通安全法》、《广西壮族自治区税收保障条例》等立法调研，对《中华人民共和国反不正当竞争法》、《广西壮族自治区渔港渔业船舶管理条例》、《广西壮族自治区扶贫开发条例》、《广西壮族自治区电信设施建设与保护条例》等提出修改意见。修改完善规范性文件备案审查办法，对市政府提交的6份规范性文件进行备案审查，做到有备必审、有备必查。

　　过去一年常委会工作取得的成绩，是在市委的正确领导下，全体市人大代表、常委会组成人员、各专门委员会成员以及市人大机关工作人员辛勤工作的结果，离不开市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院、北海海事法院的积极配合和一县三区人大常委会的大力支持，离不开全市人民、社会各界的热情参与和帮助。在此，我代表市人大常委会向大家表示衷心的感谢!

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到工作中存在不足和薄弱环节。一是面对新时代经济社会发展和全面深化改革对地方立法提出的新要求，我们的立法基础薄弱、力量不足，立法能力和水平有待提高。二是面对人民群众对美好生活的向往及反映强烈的突出问题，我们在回应社会关切、增强监督工作刚性、督促审议意见落实、推动相关问题解决方面还需要持续发力。三是面对广大代表不断提升的履职需求，我们在加强代表履职服务保障、推动代表建议办理落实、更好发挥代表主体作用方面还需要进一步加强。对这些问题，我们将在今后工作中认真加以改进，更好履行宪法和法律赋予的职权。

　　2018年主要任务

　　各位代表，2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，常委会要紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入学习贯彻党的十九大和习近平总书记系列重要讲话尤其是视察广西及北海重要讲话精神，紧紧围绕市委十一届五次全会确定的目标任务，进一步服务改革发展、促进民生改善，进一步强化立法引领、做实人大监督，进一步发挥代表作用、加强自身建设，推动北海高质量发展和民主法治建设，以优异成绩向自治区成立60周年献礼。

　　一、进一步推进法治北海建设

　　开展“立法年”活动，全力推进立法工作。力争按计划完成《北海市涠洲岛生态环境保护条例》、《北海市老街保护条例》、《北海市红树林保护条例》、《北海市沿海沙滩保护条例》、《北海市合浦汉墓群保护条例》立法任务。及时开展物业管理、湿地保护、白龙城遗址保护等立法调研。积极探索科学立法新举措，努力将立法工作提高到一个新水平。加强对规范性文件备案审查，全力维护法制统一，促进法治政府建设。

　　二、进一步做实人大监督工作

　　围绕建成广西副中心城市的战略定位，坚持问题导向，创新监督方式，开展执法检查，加强法律实施监督，加强专项工作监督。听取和审议“一府两院”专项工作报告，选择部分议题开展专题询问。坚持双月专题汇报会制度，推进“一府两院”半年工作报告会及对政府部门工作评议常态化，提升视察调研、审议工作水平，加强对计划预算、民生改善、环境保护、旅游发展、污水处理、特色农业等方面的监督，推动富强北海、开放北海、生态北海、文化北海、幸福北海建设，推动全市经济社会高质量发展。完善督促检查机制，加强对执法检查报告、视察调研报告、常委会审议意见落实情况跟踪监督，推动常委会意见建议落实。

　　三、进一步做好重大事项决定和人事任免工作

　　贯彻落实中央、自治区党委和市委工作要求，推动“一府两院”建立重大事项和重大决策向人大常委会报告制度。抓住事关全市改革发展和人民群众普遍关注的重大问题，适时作出决议决定。加大决议决定执行落实跟踪监督工作，定期听取审议有关落实情况的报告，推动各项决议决定全面落实。

　　坚持党管干部与人大依法任免有机统一，严格法律规定和工作程序，规范人事任免工作，保障党委意图通过法定程序得以实现。认真做好任前法律知识考试、表述发言、宪法宣誓、任后工作监督，增强地方国家机关工作人员宪法意识、法律意识，促使地方国家机关工作人员依法履职、行权为民、廉洁从政。

　　四、进一步提升代表工作水平

　　抓好代表履职培训，推进代表履职平台建设提升，着力加强代表履职服务和保障。抓好代表联系工作，推动常委会组成人员联系代表、代表联系群众制度的全面落实。开展代表联系社区、代表议案建议办理情况向社会公开、代表向原选举单位报告履职情况等工作。加强和改进代表建议办理工作，提高代表建议办理工作制度化、规范化水平，切实解决代表反映比较集中的问题。组织代表参与执法检查、视察调研、评议调查等监督活动。加强代表履职宣传工作，强化服务管理，激发代表履职新活力。

　　五、进一步加强常委会自身建设

　　加强常委会思想政治建设，强化政治责任意识，增强为民代言意识。深入学习贯彻党的十九大精神，坚持党对人大工作的领导，不断提高常委会和专门委员会服务大局、调查研究和督促落实的能力水平。落实全面从严治党要求，扎实推进党风廉政建设，深入贯彻落实中央八项规定实施细则精神，落实自治区党委、市委实施办法，整治“四风”存在问题。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断增强“四个意识”，严守政治纪律和政治规矩，严肃党内政治生活。抓好机关党建工作，切实加强干部教育管理。适应新时代发展需要，加强人大宣传，加强对新情况新问题的研究，全面提升人大工作质量。按照市委的部署要求全力抓好人大机关精准扶贫工作。要加强对县区、乡镇人大工作的联系指导，共同提升全市人大工作的整体水平。

　　各位代表，党的十九大开启了全面建设社会主义现代化国家新征程，为做好新时代人大工作指明了方向，我们要紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的正确领导下，以高度的政治责任感和历史使命感，认真履行宪法和法律赋予的职责，团结凝聚全市人民的智慧和力量，不忘初心，牢记使命，开拓进取，主动作为，为奋力开启新时代北海发展新征程作出新的更大贡献!